Новые ограничения для лиц за рубежом, уклоняющихся от наказания

4 августа 2026 года опубликован и вступил в силу Федеральный закон № 284-ФЗ «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания».

Закон вводит новый механизм ограничений для физических лиц, которые находятся за пределами России и уклоняются от исполнения уголовного наказания или отдельных административных наказаний. Ограничения применяются не ко всем лицам, проживающим за рубежом, а только при наличии совокупности установленных законом оснований.

Меры затрагивают предпринимательскую деятельность, статус самозанятого, сделки с недвижимостью и транспортом, банковские операции, получение государственных и муниципальных услуг, лицензии, нотариальные и консульские действия, сделки по доверенности и электронную подпись.

Для бизнеса и частных лиц закон создает новый комплаенс-периметр: банкам, нотариусам, регистрирующим органам, работодателям, контрагентам и иным лицам придется учитывать новый список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры.

Что произошло

Федеральный закон № 284-ФЗ устанавливает специальный режим в отношении физических лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания.

Закон применяется, если одновременно имеются три основания:

• вступил в силу приговор суда РФ о назначении уголовного наказания или постановление о назначении административного наказания по отдельным составам КоАП РФ;
• уполномоченный орган подтвердил уклонение лица от исполнения соответствующего наказания;
• уполномоченный орган подтвердил нахождение лица за пределами Российской Федерации.

Решение о применении временных ограничительных мер принимает Минюст России. Сведения о лице вносятся в специальный список, который должен размещаться на официальном сайте Минюста. Ограничения начинают применяться со дня, следующего за днем размещения сведений о лице в этом списке.

Какие ограничения вводятся

Закон предусматривает 14 временных ограничительных мер. Их можно разделить на несколько практических блоков.

1. Предпринимательская и профессиональная деятельность

Для лица, включенного в список, вводится запрет на государственную регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.

Также запрещается постановка на учет в качестве плательщика налога на профессиональный доход. Это означает, что лицо не сможет зарегистрироваться как самозанятый.

Дополнительно может быть отказано в предоставлении лицензий, разрешений и аккредитации, а действие ранее выданных лицензий, разрешений или аккредитации может быть приостановлено.

2. Недвижимость и транспорт

Заявления о государственном кадастровом учете недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимость будут возвращаться без рассмотрения.

Также вводятся ограничения на пользование правом управления транспортными средствами и запрет на государственную регистрацию транспортных средств.

Для сделок с недвижимостью и транспортом это означает необходимость дополнительной проверки статуса лица перед подачей документов и совершением юридически значимых действий.

3. Банковские операции и имущество

Закон предусматривает отказ в заключении кредитного договора или договора займа.

Кредитным организациям запрещается обеспечивать таким лицам доступ к программному обеспечению, включая мобильное приложение и сайт, для осуществления переводов денежных средств.

Также предусмотрено замораживание или блокирование денежных средств и иного имущества, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

4. Электронные и государственные услуги

Лицам из списка может быть отказано в предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Также вводятся ограничения в отношении электронной подписи: запрет на ее использование для подписания электронных документов, запрет на выдачу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи и признание ранее выданного сертификата недействительным.

5. Нотариальные, консульские действия и доверенности

Закон ограничивает совершение отдельных консульских действий в отношении физического лица или по его обращению.

Нотариусам запрещается совершать нотариальные действия от имени Российской Федерации в интересах такого лица, за исключением отдельных действий, прямо указанных в законе.

Также вводится запрет на заключение сделок от имени физического лица и совершение иных юридически значимых действий в его интересах по доверенности.

Этот блок особенно важен для сделок с недвижимостью, корпоративными правами, банковскими активами, наследственными вопросами и управлением имуществом через представителей.

Специальный рублевый счет

Для получения выплат из бюджетов бюджетной системы РФ или денежных средств от физических и юридических лиц лицо, включенное в список, обязано использовать специальный рублевый счет.

Режим такого счета, включая особенности зачисления и списания денежных средств, должен определяться решением Совета директоров Банка России.

Если у плательщика нет информации о реквизитах специального счета, такой счет может быть открыт на имя лица по заявлению плательщика. Банк вправе открыть счет без личного присутствия лица или его представителя.

При этом на имя одного лица может быть открыт только один специальный счет по новому закону.

Исключение из списка

Закон предусматривает основания для отмены временных ограничительных мер. К ним относятся, в частности:

• отмена приговора или постановления о назначении административного наказания;
• отсрочка или освобождение от отбывания наказания;
• подтверждение исполнения или начала исполнения наказания;
• подтверждение нахождения лица на территории Российской Федерации;
• смерть физического лица.

Если основания для исключения есть, но лицо не исключено из списка, оно вправе подать в Минюст мотивированное заявление. Минюст должен рассмотреть заявление в течение 20 рабочих дней и принять решение об отмене мер или об отказе. Решение может быть обжаловано в суде.

Кого касается

Закон важен для:

• физических лиц, находящихся за пределами России и имеющих неисполненные уголовные или отдельные административные наказания;
• банков и иных кредитных организаций;
• нотариусов;
• регистрирующих органов;
• работодателей и контрагентов, осуществляющих выплаты физическим лицам;
• лиц, действующих по доверенности в интересах физлиц за рубежом;
• покупателей и продавцов недвижимости, транспорта и корпоративных активов;
• компаний, заключающих договоры с физическими лицами, находящимися за рубежом;
• семейных офисов и консультантов, сопровождающих управление активами физических лиц.

Практическое значение для бизнеса

Закон создает новый элемент проверки физических лиц в гражданско-правовых, трудовых, банковских, нотариальных и имущественных отношениях.

До совершения сделки или выплаты в пользу физического лица, находящегося за рубежом, может потребоваться проверить, не включено ли оно в список лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры.

Особенно важно учитывать новый режим при сделках по доверенности, операциях с недвижимостью, выплатах по договорам, перечислениях физическим лицам, банковском обслуживании, заключении договоров займа и кредитных договоров.

Для банков, нотариусов и регистрирующих органов закон означает необходимость встроить новый список Минюста в процедуры проверки клиентов и юридически значимых действий.

Ключевые риски

Для бизнеса и частных лиц можно выделить несколько групп рисков:

• невозможность совершить сделку с недвижимостью или зарегистрировать права;
• отказ в банковских операциях, кредитовании или переводах;
• невозможность использовать доверенность для совершения действий в интересах лица;
• приостановление лицензий, разрешений или аккредитаций;
• блокирование денежных средств и имущества;
• отказ в электронных государственных и муниципальных услугах;
• признание недействительным сертификата электронной подписи;
• задержки выплат из-за необходимости использовать специальный счет;
• споры с контрагентами из-за невозможности исполнения обязательств обычным способом.

Что рекомендуется сделать

Банкам и финансовым организациям рекомендуется заранее подготовить процедуры проверки клиентов по списку Минюста, настроить порядок открытия и обслуживания специальных счетов, а также обновить внутренние правила по дистанционному доступу и переводам.

Нотариусам и лицам, сопровождающим сделки по доверенности, следует проверять статус доверителя перед совершением юридически значимых действий.

Компаниям, осуществляющим выплаты физическим лицам за рубежом, стоит проверить порядок перечисления средств, наличие специального счета и возможные ограничения на исполнение обязательств.

Участникам сделок с недвижимостью, транспортом и корпоративными активами рекомендуется заранее проверять статус сторон и представителей, особенно если сделка совершается по доверенности или одна из сторон находится за пределами России.

Физическим лицам, которые могут подпадать под новый режим, важно проверить наличие оснований для включения в список, порядок исполнения наказания, возможность исключения из списка и последствия для имущества, счетов, доверенностей и электронной подписи.

Комментарий НИП

Федеральный закон № 284-ФЗ вводит новый публично-правовой режим ограничений, который может существенно повлиять на имущественные, банковские и гражданско-правовые отношения с физическими лицами, находящимися за рубежом.

Для бизнеса ключевое значение будет иметь своевременная проверка статуса физического лица и корректное оформление исполнения обязательств. Новый режим особенно чувствителен для сделок по доверенности, операций с недвижимостью, выплат физическим лицам и банковского обслуживания.

При этом меры применяются не автоматически ко всем лицам за рубежом, а только после включения лица в специальный список. Поэтому основным практическим инструментом станет регулярная проверка такого списка и документирование результатов проверки.

Источники 

Федеральный закон от 04.08.2026 № 284-ФЗ «О временных ограничительных мерах в отношении лиц, находящихся за пределами Российской Федерации и уклоняющихся от исполнения наказания»

Текст Федерального закона № 284-ФЗ в открытой правовой базе PPT.ru

Официальный сайт Минюста России — для проверки будущего списка лиц, в отношении которых применяются временные ограничительные меры

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" консультирует по вопросам применения ограничительных мер, банковского и гражданского права, сделок с недвижимостью, корпоративных активов, доверенностей, комплаенс-проверок физических лиц и защиты имущественных интересов.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru