США расширили законодательные санкции в отношении России и продлили санкционный режим по Ирану

18 сентября 2026 года H.R. 5334 вступил в силу. Раздел A закона носит название Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026. Российская часть предусматривает обязательные санкции и запреты в отношении широкого круга российских и иностранных лиц, государственных и связанных с государством организаций, финансового сектора, инвестиций, энергетики, государственного долга и морской логистики.

Отдельный блок посвящен тарифам. В течение 30 дней после вступления закона в силу должны быть повышены пошлины на все товары, импортируемые в США из России, — до 500% от стоимости товара. Для определенных третьих стран — крупнейших покупателей российской нефти или газа и государств, содействующих обходу нефтяных санкций, — предусмотрены пошлины до 100% на весь импорт из соответствующей страны в США.

Закон также усложняет прекращение установленных им мер. Для окончательного снятия санкции, ограничения или пошлины предусмотрена специальная процедура с уведомлением Конгресса и периодом парламентского рассмотрения. Одновременно Президент США сохраняет право временно освободить от применения отдельной меры, если такое решение отвечает национальным интересам США и Конгрессу направлены предусмотренные законом обоснования.

Санкции в отношении российских и иностранных лиц

Раздел 102 требует не позднее 30 дней после вступления закона в силу, а затем каждые 180 дней, пересматривать круг лиц и судов, подпадающих под установленные критерии, и применять санкции к тем, кто им соответствует.

В числе таких категорий — российские высокопоставленные должностные лица, иностранные поставщики товаров и услуг для российского оборонно-промышленного комплекса, лица, совершающие существенные операции с Вооруженными силами РФ, участники схем обхода санкций и руководство отдельных российских энергетических проектов.

Отдельный критерий установлен для олигархов в Российской Федерации. Закон охватывает олигарха, который либо не продемонстрировал несогласие с войной России против Украины, либо после вступления закона в силу продолжает получать выгоду от связи с Правительством РФ. Эти условия сформулированы альтернативно.

Санкции по этому разделу включают блокирование имущества и имущественных интересов, находящихся в США либо во владении или под контролем американских лиц, а для физических лиц — также визовые и иммиграционные ограничения.

Государственные и связанные с государством компании

Раздел 104 предусматривает санкции в отношении организаций, в которых Правительство РФ имеет контрольную или мажоритарную долю участия, а также организаций, которые иным образом являются аффилированными с Правительством РФ. Президент должен проводить соответствующий анализ не позднее 30 дней после вступления закона в силу и далее каждые 180 дней.

Это существенно повышает санкционные риски для российских компаний с государственным участием и иных структур, которые американские органы могут квалифицировать как аффилированные с Правительством РФ.

Банки и финансовые операции

Закон вводит отдельный набор мер в отношении российского финансового сектора.

Не позднее 30 дней после вступления закона в силу должны быть применены санкции к Банку России, Сбербанку, ВТБ, Газпромбанку, иным российским финансовым организациям с государственным участием и их дочерним либо правопреемственным структурам. Закон также охватывает иностранные финансовые организации, совершающие существенные операции с такими банками, хотя для них предусмотрено специальное исключение, зависящее от решения Министерства финансов США.

Через 30 дней американским депозитарным учреждениям, брокерам и дилерам запрещается обрабатывать переводы в адрес или от Правительства РФ, включая принадлежащие ему организации, а также переводы в прямую или косвенную пользу российских государственных должностных лиц. Исключение предусмотрено для операций, разрешенных специальной или генеральной лицензией.

Инвестиции, ценные бумаги и энергетика

Через 30 дней после вступления закона в силу американским лицам запрещаются новые инвестиции в России. Кроме того, запрещается предоставление определенных категорий услуг, которые будут определены Министерством финансов США совместно с Государственным департаментом, а также одобрение, финансирование или содействие иностранным операциям, которые были бы запрещены американскому лицу.

Отдельно запрещаются новые американские инвестиции в российский энергетический сектор и экспорт или реэкспорт произведенных в США энергетических товаров в Россию. Предусмотрены санкции против иностранных лиц, которые сознательно предоставляют товары, услуги или технологии, способствующие поддержанию или расширению производства российских нефти, газа, СПГ, урана, нефтепродуктов и иной энергетической продукции в интересах лиц, подпадающих под определенные санкции закона.

Покупка российского государственного долга американскими лицами запрещается с момента вступления закона в силу. Кроме того, Комиссия по ценным бумагам и биржам США должна в течение 30 дней запретить торговлю на американских национальных биржах ценными бумагами определенных российских государственных и аффилированных с государством эмитентов.

Морские перевозки и «теневой флот»

Закон подробно регулирует санкционные риски в отношении судов, используемых для перевозки российской нефти, газа, СПГ, нефтепродуктов, угля, урана и иных товаров в обход санкций.

Критерии охватывают, в частности, суда без надлежащего морского страхования, суда, используемые для обхода ценового потолка, а также отдельные операции по перегрузке с судна на судно с участием санкционных судов.

Риски распространяются также на иностранных собственников и операторов таких судов, страховщиков и перестраховщиков, капитанов и иных лиц из старшего состава экипажа, а также владельцев или операторов иностранных портов, допускающих заход либо обслуживание санкционных судов.

Пошлины до 500% на российские товары

Раздел 112 требует не позднее 30 дней после вступления закона в силу повысить пошлины на все товары, импортируемые в США из России, до ставки не более 500% от стоимости товара.

Закон отдельно упоминает нефть, природный газ, СПГ, нефтепродукты, нефтехимическую продукцию, уголь и угольную продукцию, однако норма охватывает весь импорт из России, а не только сырьевые товары. Такие пошлины применяются дополнительно к иным действующим пошлинам и сборам.

Пошлины для крупнейших покупателей российской нефти и газа

Раздел 113 предусматривает отдельный тарифный механизм для третьих государств.

Не позднее 30 дней после вступления закона в силу должны быть введены пошлины до 100% на все товары, импортируемые в США из государства, которое соответствует установленным законом критериям.

Первоначально под этот механизм подпадает страна, которая:

• после истечения 30 дней со дня вступления закона в силу сознательно совершает новые покупки российской нефти или природного газа; и
• входит в пятерку крупнейших по объему импортеров российской нефти или газа за предшествующий 12-месячный период.

Отдельно охватываются пять крупнейших государств, содействующих обходу санкций в отношении российской нефти.

Для природного газа предусмотрено специальное исключение: пошлина не применяется по этому основанию, если импорт соответствующей страны составлял менее 15% общего российского экспорта газа за установленный период и страна предприняла существенные шаги по сокращению такого импорта.

В дальнейшем Торговый представитель США должен каждые 180 дней определять пять крупнейших импортеров российской нефти и пять крупнейших импортеров российского газа и применять к товарам из этих стран предусмотренный тарифный механизм.

Таким образом, закон не устанавливает автоматическую 100-процентную пошлину для любой страны, покупающей российскую нефть или газ. Применяются специальные критерии, а размер пошлины может составлять до 100% и не является автоматически фиксированным на уровне 100%.

Конкретные ставки пошлин, а также порядок и сроки применения соответствующих мер определяются Президентом США и компетентными федеральными органами в пределах, установленных законом.

Временное освобождение от мер и их прекращение

Президент США может временно освободить иностранное лицо от применения санкции, отдельного ограничения или пошлины, если до этого направит Конгрессу письменное подтверждение того, что такое решение отвечает национальным интересам США, и соответствующее обоснование. Предварительного одобрения Конгресса для такого освобождения закон не требует.

Для окончательного прекращения мер действует отдельная процедура.

В отношении России Президент должен подтвердить Конгрессу, что Россия подписала мирное соглашение, принятое правительством Украины, и прекратила военные действия, а также действия, направленные на свержение, демонтаж или подрыв правительства Украины. После направления соответствующего отчета мера, как правило, не может быть прекращена в течение 30 календарных дней; для отчетов, направленных с 10 июля по 7 сентября, этот срок составляет 60 дней. В этот период Конгресс может принять совместную резолюцию неодобрения.

Таким образом, закон существенно усиливает роль Конгресса в прекращении мер, но не устанавливает универсального требования о предварительном согласии Конгресса на любое санкционное послабление.

Исключения и переходный период

Закон предусматривает ряд исключений.

В частности, сохраняется возможность проведения операций по действующим генеральным лицензиям Министерства финансов США, а само ведомство сохраняет полномочия продлевать такие лицензии и выдавать новые.

Исключения предусмотрены также для отдельных официальных операций правительства США и ООН, некоторых операций с низкообогащенным ураном и медицинскими изотопами, нефти нероссийского происхождения, которая лишь проходит транзитом через Россию, а также деятельности NASA и отдельных космических запусков.

Особенно важен 270-дневный переходный период для завершения или прекращения операций в России. В течение этого периода при соблюдении установленных условий санкции Раздела I не применяются к деятельности, связанной со сворачиванием или отчуждением определенных российских операций, включая структуры, контролируемые американскими лицами.

Иран: действующий санкционный закон продлен до 2031 года

Иранская часть нового закона значительно уже российского блока.

Раздел 201 вносит точечное изменение в Закон о санкциях в отношении Ирана 1996 года (Iran Sanctions Act of 1996): дата окончания его действия переносится с 2026 на 2031 год.

Поэтому новые российские санкционные и тарифные механизмы нельзя автоматически распространять на Иран. Применительно к Ирану ключевое изменение состоит в сохранении действующей законодательной санкционной основы еще на пять лет.

Срок действия российского блока

Раздел A закона, за исключением положения о продлении Закона о санкциях в отношении Ирана, прекращает действие через пять лет после вступления H.R. 5334 в силу, если законодательство не будет изменено.

Практическое значение для бизнеса

Закон создает риски существенно шире круга уже включенных в санкционные списки российских лиц.

Для российских компаний особое значение имеют новые законодательные критерии, связанные с государственным участием и аффилированностью, оборонным сектором, финансами, энергетикой и морскими перевозками.

Для иностранных банков, трейдеров, перевозчиков, страховщиков и портовых операторов возрастает значение санкционной проверки российских контрагентов, судов, платежей и цепочек поставок. Ряд положений прямо предусматривает санкции в отношении иностранных лиц, содействующих соответствующим операциям.

Для компаний из государств — крупнейших покупателей российских энергоресурсов возникает отдельный торговый риск: пошлины могут распространяться на весь импорт из соответствующей страны в США, а не только на нефть и газ.

Наконец, значительная часть предусмотренных законом мер должна быть реализована в течение 30 дней после 18 сентября 2026 года. Поэтому для оценки конкретной операции необходимо отслеживать последующие решения Президента США, Министерства финансов США, Торгового представителя США и других компетентных органов.

Что рекомендуется сделать

Российским компаниям и их иностранным контрагентам целесообразно пересмотреть санкционный анализ структуры собственности, государственных связей, банковских операций, инвестиций, энергетических проектов и международной логистики.

Иностранным финансовым организациям следует отдельно проверить операции с российскими государственными банками и иными организациями, охватываемыми законом.

Трейдерам, судовладельцам, страховщикам и портовым операторам имеет смысл актуализировать санкционную проверку судов, их владельцев, операторов, страховщиков и маршрутов перевозок.

Компаниям из государств, являющихся крупными покупателями российской нефти и газа, следует оценить потенциальное воздействие нового тарифного механизма на экспорт всей их продукции в США.

Комментарий НИП

Закон о санкциях в отношении России и Ирана 2026 года переводит значительную часть ограничений в отношении России на уровень федерального закона и одновременно устанавливает новые обязательные санкционные и тарифные механизмы.

Для бизнеса наиболее существенны три элемента: широкий круг российских и иностранных лиц, потенциально подпадающих под санкции; отдельное регулирование финансовой и морской инфраструктуры; а также возможность введения пошлин на весь импорт в США из крупнейших государств — покупателей российских энергоресурсов.

При этом закон сохраняет существенный объем полномочий исполнительной власти: для реализации многих положений необходимы дополнительные определения и решения американских органов, а для отдельных операций предусмотрены исключения, генеральные лицензии и временное освобождение от применения мер.

Источники

• H.R. 5334, 119th Congress, Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026, окончательная редакция, одобренная Конгрессом и направленная на подписание, 18 сентября 2026 года 
• The White House, “Congressional Bill H.R. 5334 Signed into Law”, 18 сентября 2026 года 

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" оказывает услуги по вопросам санкционного регулирования США, вторичных санкционных рисков, международной торговли, трансграничных платежей, энергетических и логистических проектов, проводит санкционные проверки российских и иностранных компаний и сопровождает структурирование международных сделок с учетом применимых ограничений.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru