Россыпное золото и углеводороды: с 1 сентября ограничивается заявительный принцип получения лицензий на недра

С 1 сентября 2026 года начинают применяться ключевые изменения, предусмотренные приказами Минприроды России и Роснедр от 29.05.2026 № 320/15, № 321/16 и № 322/17. Акты были официально опубликованы 2 июня 2026 года.

Юридическая фирма «Надмитов, Иванов и Партнеры» подготовила обзор изменений, важных для недропользователей, инвесторов в добывающие проекты, золотодобывающих компаний, нефтегазовых групп и участников сделок с лицензиями на недра.

Главное

С 1 сентября 2026 года существенно ограничивается заявительный принцип предоставления участков недр.

Ключевой акт — приказ Минприроды России и Роснедр от 29.05.2026 № 322/17. Он меняет порядок предоставления права пользования участками недр по заявительному принципу и фактически закрывает этот механизм для геологического изучения россыпных месторождений драгоценных металлов на территории России.

Для углеводородного сырья заявительный принцип также прекращает применяться, за исключением территорий, прямо указанных в приказе.

Параллельно ужесточаются требования к заявителям: при подтверждении финансирования, специалистов и оборудования будут учитывать не только конкретную заявку, но и другие одновременно поданные заявки заявителя, по которым еще не принято решение. Использовать одних и тех же специалистов или одно и то же оборудование в нескольких проектах можно только при подтверждении технологической возможности.

Отдельные изменения затрагивают переоформление лицензий: приказ № 321/16 дополняет порядок переоформления требованиями о подтверждении финансового обеспечения, специалистов и технических средств с учетом иных заявок и проектов заявителя.

Что произошло

Заявительный принцип позволял компаниям получать право пользования участками недр для геологического изучения без конкурса или аукциона при соблюдении установленных требований.

С 1 сентября 2026 года этот механизм становится существенно уже.

Пакет изменений включает три акта:

• приказ № 320/15 — меняет порядок предоставления участков недр для геологического изучения участков, включенных в перечни участков недр;
• приказ № 321/16 — меняет порядок переоформления лицензий на пользование недрами;
• приказ № 322/17 — меняет порядок предоставления участков недр по заявительному принципу и вводит наиболее существенные ограничения для россыпных месторождений драгоценных металлов и углеводородного сырья.

По сообщению ТАСС от 29 августа 2026 года, с 1 сентября прекращается выдача лицензий на россыпное золото и углеводороды по заявительному принципу.

Что меняется по приказу № 322/17

Наиболее значимое изменение — ограничение заявительного принципа.

С 1 сентября 2026 года по заявительному принципу нельзя будет получить участки недр для геологического изучения россыпных месторождений драгоценных металлов.

Для углеводородного сырья заявительный принцип также прекращает действовать, кроме территорий, специально перечисленных в приказе.

Практически это означает, что для россыпного золота и большинства проектов по углеводородному сырью прежний упрощенный маршрут получения участка становится недоступен. Новые проекты придется планировать через иные процедуры предоставления права пользования недрами, включая конкурсные и аукционные механизмы, если они применимы к конкретному участку.

Требования к финансированию, специалистам и оборудованию

Изменения также направлены против формального накопления заявок без реальных ресурсов для выполнения работ.

Заявитель должен подтверждать наличие финансовых средств, квалифицированных специалистов и технических средств с учетом других одновременно поданных заявок, по которым еще не принято решение.

Если компания указывает одних и тех же специалистов или одно и то же оборудование по нескольким проектам, нужно обосновать технологическую возможность их одновременного использования. При этом будут учитываться территориальное расположение участков, характеристики оборудования, занятость специалистов и объемы работ.

Для бизнеса это означает, что заявка должна подтверждать не только формальное соответствие требованиям, но и реальную операционную способность выполнить работы по всем заявленным проектам.

Переоформление лицензий

Приказ № 321/16 вносит изменения в порядок переоформления лицензий на пользование недрами.

При переоформлении лицензии заявителю потребуется раскрывать дополнительные сведения о финансовом обеспечении, расчетах стоимости работ, специалистах и технических средствах. Также вводится логика сопоставления ресурсов заявителя с другими заявками и участками, где эти ресурсы уже задействованы или планируются к использованию.

Это важно для сделок с недропользователями: переоформление лицензии после корпоративной сделки, реорганизации или перехода прав может потребовать более детальной подготовки документов и подтверждения ресурсов нового пользователя недр.

Важный переходный вопрос

Особое значение имеет судьба заявок, поданных до 1 сентября 2026 года, но не рассмотренных к этой дате.

По публичной позиции Роснедр, 1 сентября является фактической датой отсечения: после этой даты ведомство не будет выдавать лицензии по прежнему заявительному механизму, даже если заявка была подана ранее. По сообщению Интерфакса со ссылкой на руководителя Роснедр Олега Казанова, новая редакция приказа № 802/20 не содержит переходных положений о продолжении обработки таких заявок.

Эта позиция имеет существенное практическое значение, поскольку перед закрытием механизма ведомство получило значительное количество заявок. По сообщениям СМИ, речь шла примерно о 5,5 тыс. заявок по россыпному золоту.

Кого касается

Изменения важны для:

• золотодобывающих компаний;
• компаний, работающих с россыпными месторождениями драгоценных металлов;
• нефтегазовых компаний;
• инвесторов в геологоразведочные проекты;
• держателей и заявителей лицензий на недра;
• компаний, участвующих в сделках с недропользователями;
• банков и инвесторов, финансирующих добывающие проекты;
• юридических и инвестиционных команд, сопровождающих проекты в сфере недропользования.

Практическое значение для бизнеса

Для россыпного золота и большинства проектов по углеводородному сырью заявительный принцип перестает быть доступным механизмом получения участка недр.

Если лицензия не была выдана до 1 сентября 2026 года, существует риск, что ранее поданная заявка не приведет к получению права пользования недрами по прежнему порядку.

Для новых проектов это означает необходимость пересматривать лицензионную стратегию: анализировать доступные перечни участков, готовиться к аукционам и конкурсам, проверять альтернативные основания предоставления права пользования недрами.

Для действующих недропользователей и покупателей активов возрастает значение проверки статуса заявок, реальности ресурсного обеспечения и готовности компании подтвердить финансирование, персонал и оборудование.

Ключевые риски

Главный риск — потеря возможности получить участок недр по заявительному принципу, особенно если заявка была подана незадолго до 1 сентября 2026 года и по ней не принято решение о выдаче лицензии.

Также возникают риски:

• отказа из-за недостаточного подтверждения финансирования;
• отказа из-за нехватки специалистов или оборудования;
• признания ресурсов заявителя недостаточными с учетом других одновременно поданных заявок;
• невозможности использовать один и тот же персонал или технику в нескольких проектах без убедительного технологического обоснования;
• пересмотра сроков и экономики геологоразведочных проектов;
• усложнения переоформления лицензии после сделки или реорганизации;
• снижения стоимости сделок, где существенным активом является ожидаемое получение лицензии по заявительному принципу.

Для M&A поданные, но не завершенные заявки на лицензии теперь нужно оценивать как более рискованный актив.

Что рекомендуется сделать

Компаниям рекомендуется провести инвентаризацию всех заявок, поданных по заявительному принципу, и определить их статус на 1 сентября 2026 года.

По каждому проекту стоит проверить:

• подана ли заявка до вступления новых правил в силу;
• принято ли по ней решение о выдаче лицензии;
• относится ли заявка к россыпным месторождениям драгоценных металлов или углеводородному сырью;
• применимы ли исключения для углеводородного сырья;
• подтверждено ли финансирование работ;
• достаточно ли специалистов и оборудования;
• используются ли те же ресурсы в других заявках или на других участках;
• можно ли обосновать технологическую возможность одновременного использования ресурсов;
• какие альтернативные механизмы получения участка доступны.

При сделках с недропользователями рекомендуется отдельно проверять статус заявок, переписку с Роснедрами, лицензионные условия, проектную документацию, ресурсную базу, финансовое обеспечение и риски отказа после 1 сентября.

Комментарий НИП

Изменения показывают переход к более строгому подходу в регулировании недропользования.

Государство сокращает пространство для упрощенного получения участков и усиливает контроль за тем, способен ли заявитель реально выполнить геологоразведочные работы. Особенно это заметно в сегменте россыпного золота, где заявительный принцип активно использовался участниками рынка.

Для бизнеса это не техническая корректировка порядка лицензирования, а изменение лицензионной стратегии. Теперь важно не только подать заявку, но и подтвердить финансовую, кадровую и техническую способность реализовать проект с учетом всех других заявок и участков заявителя.

Практический вывод: проекты, построенные на заявительном принципе, требуют срочной юридической проверки. Особое внимание нужно уделить заявкам, по которым до 1 сентября 2026 года не было принято решение о выдаче лицензии, а также сделкам, где стоимость актива зависит от ожидаемого получения или переоформления лицензии.

Источники 

Приказ Минприроды России и Роснедр от 29.05.2026 № 320/15

Приказ Минприроды России и Роснедр от 29.05.2026 № 321/16

Приказ Минприроды России и Роснедр от 29.05.2026 № 322/17

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" консультирует по вопросам недропользования, лицензирования, геологоразведочных проектов, сделок с недропользователями, M&A в добывающем секторе и взаимодействия с государственными органами.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru