Правительство обсуждает обязательное применение российских ИИ-моделей

8 сентября 2026 года «Коммерсантъ» сообщил, что в Правительстве обсуждается проект постановления, определяющего случаи обязательного применения российских больших фундаментальных моделей ИИ.

По данным издания, предлагается обязать компании и организации выбирать суверенную модель, если она не более чем в 1,5 раза дороже сопоставимой национальной модели.

Среди обсуждаемых сфер названы:

• критическая информационная инфраструктура;
• стратегическое планирование;
• государственные программы и национальные проекты;
• подготовка нормативных актов;
• налоговая, таможенная и бюджетная сферы;
• образование;
• здравоохранение;
• государственные услуги.

Минцифры подтвердило «Коммерсанту», что случаи обязательного применения отечественных моделей действительно обсуждаются, но подчеркнуло, что окончательный перечень пока не сформирован.

При этом сама возможность такого регулирования уже прямо предусмотрена Федеральным законом от 26 июля 2026 года № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации».

Закон позволяет Правительству с 1 марта 2027 года устанавливать случаи, в которых допускается применение исключительно суверенных и/или национальных больших фундаментальных моделей ИИ, а также определять исключения.

На 9 сентября 2026 года обсуждаемое постановление не принято и его официальный текст не опубликован. Поэтому правило «1,5 раза» и конкретный перечень сфер пока следует рассматривать как параметры рабочей версии документа.

Что произошло

«Коммерсантъ» 8 сентября сообщил о проекте постановления Правительства, обсуждавшемся рабочей группой по регулированию ИИ в конце августа.

Согласно рабочей версии документа, компании и организации должны будут выбирать суверенную модель ИИ, если ее стоимость превышает стоимость национальной модели не более чем в 1,5 раза.

По информации издания, также предлагается обязательное применение суверенных либо национальных моделей в отдельных чувствительных сферах.

Минцифры подтвердило сам факт обсуждения, однако отметило, что представленный перечень является сводом поступивших предложений и говорить о сформированной позиции пока преждевременно.

Следовательно, речь идет о подзаконном регулировании в стадии подготовки, а не о действующей обязанности компаний.

Правовая основа уже принята

Ключевое отличие нынешней ситуации от весны 2026 года состоит в том, что законодательная основа для такого постановления уже существует.

26 июля 2026 года был подписан Федеральный закон № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации».

Он вступил в силу 1 сентября 2026 года, за исключением ряда положений, для которых установлен более поздний срок.

Пункт 3 части 2 статьи 5 Закона прямо предоставляет Правительству полномочие устанавливать:

• случаи, в которых допускается применение исключительно суверенных больших фундаментальных моделей;
• случаи применения исключительно национальных больших фундаментальных моделей;
• сочетание этих требований;
• исключения из установленного режима.

Для банковской сферы и иных сфер финансового рынка соответствующие решения должны приниматься по согласованию с Банком России.

Это полномочие вступает в силу 1 марта 2027 года.

Таким образом, обсуждаемое постановление не создает принципиально новую компетенцию Правительства — оно должно конкретизировать полномочие, уже закрепленное федеральным законом.

Что такое суверенная модель

Федеральный закон № 243-ФЗ закрепляет специальную категорию суверенной большой фундаментальной модели искусственного интеллекта.

Соответствующие положения вступают в силу с 1 марта 2027 года.

В частности, разработчиком такой модели должно быть российское юридическое лицо, а разработка и изменение ее характеристик на всех стадиях жизненного цикла должны осуществляться российским разработчиком.

Закон содержит и дополнительные требования к таким моделям.

Правительство также должно установить порядок учета моделей и присвоения им статуса суверенных или национальных.

Поэтому фактическое применение будущего постановления будет зависеть не только от сферы использования, но и от официального подтверждения статуса конкретной модели.

Что такое национальная модель

Для национальной большой фундаментальной модели предусмотрен более гибкий режим.

Разработчиком также должно быть российское юридическое лицо, однако при разработке могут использоваться компоненты, созданные в России или за рубежом, если они распространяются на условиях открытой лицензии.

Существенные характеристики модели должны определяться и изменяться российским разработчиком.

Таким образом, различие между двумя категориями заложено непосредственно в федеральном законе, а не только в обсуждаемом постановлении.

Что означает правило «1,5 раза»

Сам Федеральный закон № 243-ФЗ не содержит коэффициента 1,5.

Он лишь позволяет Правительству определить случаи обязательного применения соответствующих моделей и исключения.

Правило, согласно которому при выборе между суверенной и национальной моделью приоритет должен отдаваться суверенной, если она не дороже более чем в 1,5 раза, содержится, по данным «Коммерсанта», именно в рабочей версии проекта постановления.

Поэтому пока неизвестно:

• сохранится ли коэффициент 1,5 в итоговом документе;
• как будет рассчитываться стоимость использования модели;
• будут ли учитываться только тарифы поставщика или полная стоимость внедрения;
• как будут сравниваться модели с разными функциональными характеристиками;
• в каких случаях будет допустимо отступление от ценового приоритета.

Это принципиальные вопросы для закупок и внедрения ИИ.

Какие сферы рассматриваются

По рабочей версии проекта, описанной «Коммерсантом», обязательное применение российских моделей обсуждается при:

• подготовке документов стратегического планирования;
• разработке государственных программ;
• реализации национальных проектов;
• подготовке нормативных правовых актов;
• применении ИИ в налоговой сфере;
• таможенном администрировании;
• бюджетной сфере;
• критической информационной инфраструктуре;
• образовании;
• здравоохранении;
• предоставлении государственных услуг.

При этом Минцифры прямо подчеркнуло, что перечень не окончательный.

Поэтому пока нельзя утверждать, что все указанные сферы войдут в итоговое постановление.

Обязанность не обязательно затронет весь бизнес

Из Федерального закона № 243-ФЗ не следует, что все российские компании должны будут отказаться от иностранных моделей ИИ.

Правительство получает полномочие определить конкретные случаи обязательного применения суверенных или национальных моделей и одновременно установить перечень исключений.

Следовательно, объем регулирования будет зависеть от будущего постановления.

Особенно важно дождаться определения:

• субъектов, на которых распространяется требование;
• видов информационных систем;
• конкретных сценариев использования ИИ;
• исключений;
• отраслевых правил.

Важное переходное исключение до 2032 года

Федеральный закон предусматривает существенную защиту уже существующих ИИ-систем.

Случаи обязательного применения суверенных и национальных моделей, которые Правительство установит на основании статьи 5 Закона, до 1 сентября 2032 года не будут распространяться на информационные системы, в которых большие фундаментальные модели:

• уже созданы и/или эксплуатируются на 1 марта 2027 года;
• при этом обработка и хранение данных осуществляются на территории Российской Федерации.

Это одно из наиболее значимых положений для бизнеса.

Оно означает, что введение обязательных российских моделей не обязательно потребует немедленной замены всей уже существующей ИИ-инфраструктуры.

Однако компаниям потребуется подтвердить выполнение условий переходного режима.

Почему дата 1 марта 2027 года становится важной

Именно с 1 марта 2027 года:

• вступает в силу полномочие Правительства устанавливать обязательные случаи применения суверенных и национальных моделей;
• начинают действовать законодательные критерии соответствующих категорий моделей;
• начинает работать дата отсечения для переходного исключения существующих информационных систем.

Поэтому для компаний, уже использующих большие фундаментальные модели, состояние ИТ-инфраструктуры на эту дату потенциально приобретает отдельное юридическое значение.

Что это означает для КИИ

Критическая информационная инфраструктура названа среди потенциальных сфер обязательного применения в рабочей версии постановления.

Однако пока неизвестно, будет ли обязательство распространяться:

• на всех субъектов КИИ;
• только на значимые объекты;
• на отдельные категории субъектов;
• либо только на определенные процессы, использующие большие фундаментальные модели.

Поэтому делать вывод о всеобщей обязанности субъектов КИИ перейти на конкретную российскую модель пока преждевременно.

Для субъектов КИИ, однако, риск нового регулирования выше, чем для обычных коммерческих пользователей ИИ.

Что означает это для банков и финансовых организаций

Федеральный закон отдельно устанавливает, что обязательные случаи использования российских моделей в банковской сфере и иных сферах финансового рынка Правительство может устанавливать только по согласованию с Банком России.

Это означает, что для банков, страховщиков, брокеров и иных финансовых организаций возможен отдельный отраслевой режим.

Поэтому общие параметры будущего постановления могут быть дополнены или скорректированы с учетом позиции Банка России.

Кого потенциально касается

За дальнейшим регулированием особенно важно следить:

• субъектам КИИ;
• государственным компаниям и учреждениям;
• организациям, участвующим в государственных программах и нацпроектах;
• банкам и участникам финансового рынка;
• медицинским организациям;
• образовательным организациям;
• поставщикам решений для государственных органов;
• российским разработчикам ИИ;
• крупным компаниям, активно внедряющим большие языковые и иные фундаментальные модели.

Практическое значение для бизнеса

Будущее регулирование может превратить выбор ИИ-модели из преимущественно технологического и коммерческого решения в регулируемый юридический процесс.

Компании потенциально должны будут проверять:

1. относится ли используемая система к большой фундаментальной модели;
2. подпадает ли конкретный сценарий применения под постановление Правительства;
3. имеет ли модель статус суверенной или национальной;
4. действует ли переходное исключение;
5. выполняется ли требование о хранении и обработке данных в России;
6. существует ли разрешенное исключение;
7. соответствует ли выбор модели установленным ценовым или иным критериям.

Значение для уже внедренных систем

Компаниям, которые уже используют российские или иностранные большие фундаментальные модели, особенно важно документировать состояние своих систем до 1 марта 2027 года.

Практически целесообразно фиксировать:

• дату ввода системы в эксплуатацию;
• используемую базовую модель;
• архитектуру решения;
• место обработки данных;
• место хранения данных;
• договоры с поставщиками;
• изменения модели и инфраструктуры после 1 марта 2027 года.

Это может иметь значение для подтверждения права на переходный режим до сентября 2032 года.

Значение для новых закупок

При закупках ИИ-решений с горизонтом использования после 1 марта 2027 года стоит учитывать вероятность появления обязательных требований еще до заключения долгосрочного договора.

Особенно важно предусматривать в договорах:

• обязанность поставщика раскрывать статус модели;
• гарантии соответствия требованиям законодательства;
• сведения о разработчике и используемых компонентах;
• место обработки и хранения данных;
• возможность замены модели;
• право на расторжение или изменение договора при изменении регулирования;
• распределение расходов на регуляторную миграцию.

Конкурентные последствия

Рабочая версия проекта уже вызвала дискуссию среди участников рынка.

«Яндекс» выступил за сохранение возможности выбора технологических решений, а MWS AI указала на риск отсутствия подходящих по качеству и экономике российских моделей для отдельных задач.

Дополнительный вопрос возникает из-за предполагаемого ценового приоритета суверенных моделей.

Если количество моделей, официально получивших статус суверенных, будет ограниченным, регулирование потенциально может заметно перераспределить спрос между разработчиками.

Однако окончательные конкурентные последствия можно будет оценить только после публикации постановления и правил присвоения моделям соответствующего статуса.

Ключевые риски

• Регуляторный риск.

Отдельные компании могут получить прямую обязанность использовать только определенные категории российских моделей.

• Риск новых ИТ-закупок.

Решение, принятое сейчас, может оказаться несовместимым с требованиями, вступающими в действие после 1 марта 2027 года.

• Риск утраты переходного режима.

Компаниям потребуется понимать, при каких изменениях существующей системы она продолжает считаться системой, созданной или эксплуатируемой на дату отсечения.

• Риск локализации данных.

Переходное исключение до 2032 года прямо связано с обработкой и хранением данных в Российской Федерации.

• Конкурентный риск.

Обязательный выбор модели может ограничить число доступных поставщиков.

• Договорный риск.

Поставщик может изменить модель, инфраструктуру или компоненты таким образом, что использование решения перестанет соответствовать требованиям.

Что рекомендуется сделать

Компаниям, использующим большие фундаментальные модели ИИ, рекомендуется:

• провести инвентаризацию действующих ИИ-систем;
• определить, какие из них используют большие фундаментальные модели;
• зафиксировать системы, которые будут эксплуатироваться на 1 марта 2027 года;
• проверить местонахождение инфраструктуры обработки и хранения данных;
• пересмотреть договоры с поставщиками ИИ;
• предусмотреть обязательства поставщика раскрывать статус и характеристики модели;
• учитывать будущие требования при новых закупках;
• следить за публикацией проекта и окончательного постановления Правительства;
• не переходить срочно на конкретную модель только на основании рабочей версии документа.

Комментарий НИП

Обсуждаемое постановление следует рассматривать уже не как самостоятельную политическую инициативу, а как следующий этап реализации Федерального закона № 243-ФЗ.

Сам закон уже разрешает Правительству устанавливать случаи обязательного применения суверенных и национальных больших фундаментальных моделей ИИ.

Основная неопределенность теперь заключается не в наличии соответствующих полномочий, а в том, где именно, для кого и при каких условиях они будут использованы.

Для бизнеса особенно важны две даты:

1 марта 2027 года — начало действия полномочия Правительства и критериев суверенных и национальных моделей;

1 сентября 2032 года — окончание предусмотренного законом переходного периода для части уже действующих информационных систем.

Поэтому наиболее разумный шаг сейчас — не срочная миграция на конкретную российскую модель, а инвентаризация ИИ-систем, фиксация их архитектуры и проверка договоров и локализации данных.

Источники

1. Федеральный закон от 26.07.2026 № 243-ФЗ «О поддержке развития технологий искусственного интеллекта в Российской Федерации».
   
   
2. «Коммерсантъ», 8 сентября 2026 года — «Свой интеллект к делу ближе. Бизнес могут обязать использовать суверенную модель ИИ».

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" консультирует по вопросам регулирования искусственного интеллекта, цифрового права, критической информационной инфраструктуры, персональных данных и договоров на внедрение ИИ-решений. Мы проводим правовой аудит используемых ИИ-систем, анализируем применимость требований Федерального закона № 243-ФЗ, сопровождаем закупку и внедрение ИИ-решений и разрабатываем внутренние AI governance и compliance-политики.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru