Физических лиц без документа о гражданстве будут относить к лицам недружественных государств

5 ноября 2026 года Президент подписал Указ № 816. Он вступает в силу со дня официального опубликования; по данным СМИ, указ опубликован в тот же день. Указ вносит одинаковую норму в шесть указов, которые регулируют расчеты, исполнение обязательств перед иностранными кредиторами, корпоративные выплаты и сделки с иностранными лицами. К лицам недружественных государств теперь относятся в том числе физические лица, которые не представили документа о гражданстве России или дружественного государства, вида на жительство в России либо документа о праве на постоянное проживание в дружественном государстве. Фактически гражданство теперь нужно подтверждать документом: без него лицо рассматривается как «недружественное». Переходных положений нет. Указы № 520 и № 302, а также законы о стратегических обществах указ не меняет.

Что изменилось

По имеющимся данным, одна и та же норма добавлена в шесть указов:

• Указ № 81 — новый пункт 1(1);
• Указ № 95 — новый пункт 12(2); здесь речь идет об иностранных кредиторах;
• Указ № 254 — новый пункт 8(1); тоже об иностранных кредиторах;
• Указ № 618 — новый пункт 6(1); пункт 7 изложен в новой редакции: разъяснения по пункту 6(1) дает Банк России, по остальным вопросам — Минфин России;
• Указ № 737 — новый пункт 7(1);
• Указ № 198 — новый подпункт «в» пункта 5.

По новой норме к лицам недружественных государств относятся в том числе физические лица, которые не представили одного из документов:

• документа о гражданстве России или гражданстве (подданстве) государства, не совершающего недружественных действий;
• вида на жительство в России;
• вида на жительство или иного документа о праве постоянного проживания в дружественном государстве.

Что указ не меняет

• Указы № 520, № 302, № 79, № 126, № 138 и пункт 3 Указа № 618.
• Законы о порядке осуществления иностранных инвестиций в стратегические общества (57-ФЗ) и об особенностях регулирования корпоративных отношений (470-ФЗ).
• Перечень обязательств, на которые распространяется Указ № 95.
• Вопрос о гражданах России, имеющих также гражданство недружественного государства, указ не решает: прежний критерий сохраняется.

Кого касается

• физических лиц — участников сделок с долями и акциями, получателей дивидендов, кредиторов по займам и ценным бумагам;
• банков, регистраторов, депозитариев и нотариусов, проверяющих статус участников операций;
• российских компаний, выплачивающих дивиденды и исполняющих обязательства перед физическими лицами;
• выгодоприобретателей личных фондов и участников семейных структур.

Практическое значение для бизнеса

Банки, регистраторы и контрагенты, скорее всего, начнут запрашивать документы о гражданстве или виде на жительство у всех физических лиц — участников операций. Тот, кто их не представит, будет рассматриваться как лицо недружественного государства. Для него применятся ограничения: счета типа «С», разрешения Правительственной комиссии, особый порядок выплат. Это касается и граждан России, которые по каким-либо причинам не подтвердили гражданство.

Ключевые риски

• зачисление выплат на счета типа «С» из-за отсутствия документов;
• необходимость получать разрешения на сделки, для которых они ранее не требовались;
• задержки операций из-за дополнительных запросов банков и регистраторов;
• неопределенность по лицам с двойным гражданством.

Что рекомендуется сделать

1. Собрать и актуализировать документы о гражданстве или ВНЖ всех физических лиц — участников сделок и получателей выплат.
2. Включить в договоры и документы структур владения обязанность физических лиц представлять такие документы до сделки или выплаты.
3. Проверить текущие сделки и выплаты на соответствие новой норме.
4. Следить за разъяснениями Банка России и Минфина.

Комментарий НИП

Указ переносит бремя доказывания: теперь не нужно устанавливать связь лица с недружественным государством, достаточно отсутствия документа о гражданстве России или дружественного государства. На практике это ужесточит проверки физических лиц во всех операциях, подпадающих под контрсанкционные указы. Документы о гражданстве и ВНЖ стоит собрать заранее, до сделок и выплат.

Источники

— Указ Президента РФ от 05.11.2026 № 816 — официальное опубликование
— ПРАЙМ: Путин уточнил, кто считается недружественным физлицом в сделках, 05.11.2026

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма «Надмитов, Иванов и Партнеры» оказывает услуги по вопросам контрсанкционного регулирования, включая анализ статуса участников сделок, подготовку документов для банков и регистраторов, получение разрешений Правительственной комиссии и структурирование выплат иностранным и российским лицам.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru