ФАС предлагает единый закон о государственном регулировании тарифов

В конце сентября 2026 года ФАС России представила проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», который должен сформировать единые базовые правила тарифного регулирования для естественных монополий и ряда инфраструктурных отраслей.

Проект предусматривает, в частности:

• долгосрочный период тарифного регулирования не менее пяти календарных лет;
• более широкое применение метода эталонных расходов;
• единые принципы и процедуры установления тарифов;
• разграничение полномочий федеральных и региональных органов;
• унификацию подходов к государственному контролю в тарифной сфере.

Проект пока не внесен в Государственную Думу и находится на стадии публичного обсуждения, которое должно завершиться 21 октября 2026 года. Предполагаемая дата вступления закона в силу — 1 сентября 2027 года. 

Что произошло

ФАС России разработала проект базового закона, который должен систематизировать правила государственного регулирования цен и тарифов.

Сейчас соответствующее регулирование распределено между многочисленными отраслевыми законами и подзаконными актами. ФАС предлагает закрепить на уровне одного федерального закона:

• основные понятия;
• общие принципы тарифного регулирования;
• права и обязанности участников;
• полномочия органов власти;
• базовые правила установления тарифов;
• общие подходы к государственному контролю.

При этом специальные правила для отдельных отраслей предполагается сохранить.

Какие отрасли затронет проект

Проект рассчитан на широкий круг регулируемых сфер, включая:

• деятельность субъектов естественных монополий;
• электроэнергетику;
• теплоснабжение;
• газоснабжение;
• водоснабжение и водоотведение;
• обращение с твердыми коммунальными отходами;
• отдельные транспортные услуги;
• универсальные услуги почтовой связи.

Таким образом, потенциальные последствия проекта выходят далеко за пределы классического регулирования естественных монополий.

Долгосрочное тарифное регулирование

Один из ключевых элементов проекта — закрепление долгосрочного периода регулирования продолжительностью не менее пяти календарных лет, если законом не предусмотрено иное.

Тарифы предполагается устанавливать не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного года долгосрочного периода регулирования. 

Для регулируемых компаний это может повысить предсказуемость:

• денежных потоков;
• инвестиционных программ;
• финансовых моделей;
• проектного и банковского финансирования.

Вместе с тем долгосрочный период делает особенно важным качество исходных параметров, которые будут закладываться в тарифную модель.

Эталонные расходы

Проект предполагает более широкое применение метода сравнения аналогов, или эталонных расходов.

Практический смысл такого подхода заключается в том, что регулятор в большей степени ориентируется не только на фактические затраты конкретной компании, но и на сопоставимые нормативные или эталонные показатели.

При невозможности применения такого подхода могут использоваться другие методы тарифного регулирования, в том числе методы, основанные на экономически обоснованных расходах, индексации тарифов или доходности инвестированного капитала.

Для регулируемых организаций это повышает значение сопоставимости собственных затрат с отраслевыми показателями и качества экономического обоснования расходов.

Единые правила тарифного регулирования

ФАС указывает, что одна из проблем действующей системы состоит в отсутствии единых понятий и различиях в подходах к одинаковым вопросам в разных отраслях.

Проект должен унифицировать:

• базовые принципы тарифообразования;
• права и обязанности регулируемых организаций;
• полномочия федеральных и региональных регуляторов;
• порядок установления тарифов;
• контроль за соблюдением тарифного законодательства.

При этом отраслевые особенности должны по-прежнему регулироваться специальными нормами. 

Кого касается

Проект представляет интерес прежде всего для:

• субъектов естественных монополий;
• энергетических компаний;
• теплоснабжающих организаций;
• компаний газового сектора;
• организаций водоснабжения и водоотведения;
• операторов в сфере обращения с отходами;
• транспортных и иных инфраструктурных компаний;
• инвесторов и кредиторов регулируемых активов.

Практическое значение для бизнеса

Для регулируемых компаний главное потенциальное преимущество проекта — повышение предсказуемости тарифной политики за счет более длительного периода регулирования.

Это может упростить:

• долгосрочное финансовое планирование;
• расчет окупаемости инфраструктурных проектов;
• привлечение финансирования;
• подготовку инвестиционных программ.

Одновременно более широкое использование эталонных расходов может увеличить риск непризнания части фактических затрат конкретной организации, если они существенно превышают сопоставимые показатели.

Поэтому для бизнеса возрастает значение:

• экономического обоснования расходов;
• сопоставления затрат с отраслевыми аналогами;
• документирования инвестиционных потребностей;
• эффективности операционной модели.

Ключевые риски

Если проект будет принят, регулируемым компаниям необходимо будет учитывать:

• возможное изменение действующих методов расчета тарифов;
• риск непризнания части расходов;
• необходимость адаптации инвестиционных программ;
• изменение процедур взаимодействия с тарифными органами;
• переходный период между действующими отраслевыми правилами и новой системой.

Кроме того, значительная часть практического эффекта будет зависеть от подзаконных актов Правительства и ФАС.

Что рекомендуется сделать

Регулируемым организациям и инфраструктурным инвесторам целесообразно:

1. Определить, какие действующие тарифные модели потенциально затронет новый закон.

2. Сопоставить структуру расходов компании с возможными эталонными показателями.

3. Проверить долгосрочные инвестиционные программы и финансовые модели.

4. Оценить, какие действующие тарифные споры и процедуры могут быть затронуты новой системой.

5. Следить за итогами публичного обсуждения и последующей редакцией проекта перед его возможным внесением в Государственную Думу.

Комментарий НИП

Проект ФАС направлен не на точечное изменение отдельных тарифов, а на системную унификацию тарифного регулирования.

Для бизнеса особенно важны два элемента: переход к более длительному горизонту регулирования и более широкое использование эталонных расходов.

Первый может повысить предсказуемость инфраструктурных инвестиций, второй — усилить требования к экономической эффективности и обоснованию затрат регулируемых организаций.

Поскольку документ пока остается проектом и проходит публичное обсуждение, окончательные выводы следует делать после завершения этой стадии и подготовки финальной редакции.

Источники

1. Проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)», ID 02/04/09-26/00171275.

2. КонсультантПлюс. «ФАС разработала проект базового закона в области госрегулирования тарифов», 29 сентября 2026 года.
   

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" оказывает услуги по вопросам тарифного и антимонопольного регулирования, сопровождения инфраструктурных проектов, взаимодействия с ФАС и региональными тарифными органами, анализа тарифных моделей, подготовки правовых позиций и сопровождения тарифных споров.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru