Шереметьево исключили из перечня стратегических АО для приватизации

6 августа 2026 года подписан и официально опубликован Указ Президента РФ № 572 «Об акционерном обществе “Международный аэропорт Шереметьево”». Указ вступил в силу со дня подписания.

Документ исключил АО «Международный аэропорт Шереметьево» из раздела 2 перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ, утвержденного Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009. В перечне ранее был указан государственный пакет акций в размере 30,43%.

Одновременно Правительству РФ поручено принять решение об использовании в отношении Шереметьево специального права Российской Федерации на участие в управлении обществом — «золотой акции». При отчуждении акций должны быть предусмотрены условия о сохранении основного вида деятельности, модернизации производственных мощностей и запрете на отчуждение акций иностранным лицам, а также юридическим лицам, прямо или косвенно находящимся под контролем иностранных лиц.

Что произошло

Указ № 572 вносит изменение в перечень стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ по Указу № 1009. Из раздела 2 исключена позиция:

«227 Международный аэропорт Шереметьево, г. Химки Московской области 30,43».

Практически это снимает одно из препятствий для возможной приватизации государственного пакета акций. В действующем приватизационном регулировании стратегические АО могут быть включены в прогнозный план приватизации после принятия Президентом РФ решения об их исключении из соответствующего перечня.

Однако сам Указ № 572 не является сделкой продажи акций и не означает автоматической приватизации пакета. Он создает правовую предпосылку для возможного дальнейшего распоряжения государственным пакетом при соблюдении установленных условий.

Golden share и ограничения для покупателей

Указ № 572 одновременно предусматривает защитные условия для сохранения государственного влияния и контроля за дальнейшей судьбой актива.

Правительству РФ поручено принять решение об использовании в отношении АО «Международный аэропорт Шереметьево» специального права Российской Федерации на участие в управлении обществом — «золотой акции» — в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Также при отчуждении акций Шереметьево Правительство должно предусмотреть условия:

• о сохранении основного вида деятельности общества;
• о модернизации производственных мощностей;
• о запрете на отчуждение акций иностранным лицам;
• о запрете на отчуждение акций юридическим лицам, прямо или косвенно находящимся под контролем иностранных лиц.

Таким образом, потенциальный покупатель государственного пакета должен соответствовать ограничениям, установленным Указом. Иностранный или иностранно-контролируемый bidder, исходя из текста Указа № 572, должен рассматриваться как недопустимый покупатель.

Важно не смешивать Указ № 1009 и Закон № 57-ФЗ

Исключение Шереметьево из перечня стратегических АО по Указу № 1009 не означает автоматического вывода сделок с аэропортом из-под контроля законодательства об иностранных инвестициях.

Перечень по Указу № 1009 и режим Федерального закона № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» выполняют разные функции.

Указ № 1009 связан, в частности, с приватизационным статусом стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ. Закон № 57-ФЗ регулирует контроль иностранных инвестиций в общества, осуществляющие стратегические виды деятельности.

Поэтому при любой потенциальной сделке с аэропортовыми активами applicability 57-ФЗ необходимо анализировать отдельно: по видам деятельности, лицензиям и разрешениям, структуре контроля, приобретаемым правам и характеру влияния покупателя на общество.

Кого касается

Указ № 572 важен для:

• потенциальных российских покупателей государственного пакета акций Шереметьево;
• инвесторов и консультантов, анализирующих возможные сделки с аэропортовыми активами;
• иностранных инвесторов и российских компаний с иностранным контролем;
• кредиторов, банков и финансовых консультантов;
• M&A-команд и юридических департаментов транспортных и инфраструктурных групп;
• органов управления АО «Международный аэропорт Шереметьево»;
• участников приватизационных, инфраструктурных и стратегических сделок.

Практическое значение для бизнеса

Для M&A-практики Указ № 572 важен по двум причинам.

Во-первых, он создает правовую предпосылку для возможного отчуждения государственного пакета акций Шереметьево. Само по себе исключение из перечня по Указу № 1009 не означает продажу, но делает дальнейшую приватизационную процедуру юридически возможной.

Во-вторых, Указ сразу задает рамки такой потенциальной сделки. Даже при приватизации государство должно сохранить специальное право на участие в управлении обществом, а круг потенциальных покупателей будет ограничен запретом на приобретение акций иностранными и иностранно-контролируемыми лицами.

Для due diligence важно отдельно установить:

• какие акции могут быть предметом отчуждения;
• дату и правовое основание исключения из перечня по Указу № 1009;
• содержание будущего решения Правительства РФ о «золотой акции»;
• условия сохранения основного вида деятельности;
• обязательства по модернизации производственных мощностей;
• наличие иностранного контроля у потенциального покупателя;
• необходимость согласований по Закону № 57-ФЗ и иным разрешительным режимам.

Ключевые риски

Основной риск для потенциальных покупателей — недооценка ограничений, установленных Указом № 572. Исключение из перечня стратегических АО для целей приватизации не означает свободный оборот акций без специальных условий.

Для иностранных инвесторов и российских компаний с иностранным контролем ключевой риск состоит в том, что они могут быть исключены из круга допустимых покупателей государственного пакета.

Для российских покупателей риск связан с будущими обязательствами по сохранению основного вида деятельности, модернизации производственных мощностей и учетом прав государства по «золотой акции».

Для участников сделки также сохраняются регуляторные риски по Закону № 57-ФЗ, антимонопольному регулированию, транспортной безопасности, авиационному регулированию, лицензиям, инфраструктурным обязательствам и санкционным ограничениям.

Что рекомендуется сделать

Потенциальным покупателям аэропортовых активов рекомендуется провести предварительный deal checklist, включающий проверку Указа № 572, приватизационного регулирования, прав государства по «золотой акции», применимости Закона № 57-ФЗ и иных разрешительных режимов.

Российским компаниям, заинтересованным в участии в потенциальной сделке, следует заранее проверить структуру владения на предмет прямого или косвенного иностранного контроля.

Иностранным инвесторам и российским группам с иностранным участием необходимо оценить, подпадают ли они под запрет, установленный Указом № 572, и есть ли допустимые альтернативные структуры участия.

Кредиторам и финансовым консультантам следует учитывать, что наличие «золотой акции» и специальных обязательств покупателя может влиять на оценку актива, структуру финансирования, ковенанты и exit strategy.

Комментарий НИП

Указ № 572 не является решением о продаже государственного пакета Шереметьево, но создает важную юридическую предпосылку для возможной приватизационной сделки.

При этом документ одновременно формирует защитный контур: государство сохраняет влияние через «золотую акцию», а иностранные и иностранно-контролируемые покупатели исключаются из числа допустимых приобретателей.

Для M&A-практики ключевой вывод состоит в том, что сделки с аэропортовыми активами нельзя анализировать только через призму приватизации. Необходимо одновременно учитывать Указ № 572, права государства по golden share, Закон № 57-ФЗ, антимонопольные требования, авиационное регулирование и иные специальные режимы.

Источники для редактора

Указ Президента РФ от 06.08.2026 № 572 «Об акционерном обществе “Международный аэропорт Шереметьево”»

Указ Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ»

Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», статья 38

Федеральный закон от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" консультирует по вопросам M&A, приватизации, иностранных инвестиций, стратегических обществ, транспортной инфраструктуры, согласований по Закону № 57-ФЗ, антимонопольного регулирования и сделок с государственным участием.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru