ЕС ввел санкции против 10 российских судей и должностных лиц

28 сентября 2026 года Совет ЕС включил десять российских физических лиц в санкционный список по режиму ограничительных мер в связи с ситуацией в России.

Новые включения оформлены:

• Решением Совета (CFSP) 2026/2192;
• Исполнительным регламентом Совета (EU) 2026/2193.

В список вошли шесть судей, три представителя органов прокуратуры и один сотрудник Центральной избирательной комиссии.

Совет ЕС связывает новые включения прежде всего с судебными и иными процедурами в отношении партии «Яблоко» и ее представителей — Льва Шлосберга, Максима Круглова и Николая Рыбакова. По оценке Совета ЕС, перечисленные лица участвовали в подавлении демократической оппозиции, серьезных нарушениях прав человека либо действиях, серьезно подрывающих демократию и верховенство права в России. 

Для включенных лиц применяются замораживание активов, запрет предоставлять им прямо или косвенно денежные средства и экономические ресурсы, а также предусмотренные санкционным режимом ограничения на поездки.

Практический вывод: компаниям и банкам, подпадающим под санкционную юрисдикцию ЕС, необходимо обновить списки для санкционного скрининга. При этом включение конкретного государственного служащего не означает автоматического распространения санкций на орган, в котором он работает.

Что произошло

28 сентября 2026 года Совет ЕС принял Решение (CFSP) 2026/2192, которым в перечень по Решению (CFSP) 2024/1484 были добавлены десять физических лиц.

Параллельно Исполнительным регламентом (EU) 2026/2193 соответствующие включения были внесены в приложение IV к Регламенту (EU) 2024/1485.

Решение вступило в силу в день публикации в Официальном журнале ЕС. После новых включений санкционный режим в связи с ситуацией в России охватывает, по данным Совета ЕС, 108 физических лиц и 7 организаций. 

Кто включен в список

Судьи Верховного Суда РФ

Вячеслав Кириллов — судья Верховного Суда РФ.

Совет ЕС связывает его включение с решением от 10 августа 2026 года по вопросу участия партии «Яблоко» в выборах в Государственную Думу, а также с решением от 9 апреля 2026 года по делу организации «Мемориал». 

Игорь Зинченко — судья Верховного Суда РФ, заместитель председателя Апелляционной коллегии ВС РФ.

По мотивировке Совета ЕС, он входил в состав суда, оставившего в силе решение, препятствовавшее участию «Яблока» в выборах. 

Денис Тютин — судья Верховного Суда РФ.

Совет ЕС указывает на его участие в том же апелляционном рассмотрении. 

ЦИК и Генеральная прокуратура

Сергей Сахаров — начальник отдела судебного представительства по избирательным спорам Правового управления ЦИК России.

Совет ЕС связывает его включение с участием в процессе в Верховном Суде по вопросу допуска «Яблока» к выборам. 

Илья Русаков — сотрудник Генеральной прокуратуры РФ.

В санкционной мотивировке также указывается на его участие в соответствующем процессе в Верховном Суде. 

Дело Льва Шлосберга

Виктория Малямова — судья Псковского городского суда.

Совет ЕС связывает ее включение с вынесением приговора Льву Шлосбергу — 11 лет и один месяц лишения свободы по обвинениям, связанным, в частности, с дискредитацией российских вооруженных сил и распространением недостоверной информации. Это формулировка и квалификация обстоятельств, приведенная самим Советом ЕС.

Анна Горячева — государственный обвинитель.

Согласно санкционному акту ЕС, она просила назначить Шлосбергу 12 лет и один месяц лишения свободы, а ранее участвовала в другом деле в отношении него. 

Дело Максима Круглова

Юлия Гузняева — помощник прокурора Центрального административного округа Москвы.

Совет ЕС указывает, что она выступала государственным обвинителем в процессе над Максимом Кругловым и просила назначить ему восемь лет лишения свободы. 

Элина Бабаянц — судья Замоскворецкого районного суда Москвы.

По мотивировке ЕС, она рассматривала дело Максима Круглова и назначила ему семь лет лишения свободы, а также трехлетнее ограничение на использование интернета. 

Дело Николая Рыбакова

Елизавета Трускаленко — судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга.

Совет ЕС связывает ее включение с рассмотрением дела председателя партии «Яблоко» Николая Рыбакова и назначением ему штрафа за публикацию фотографии Алексея Навального. В мотивировке ЕС указывается, что последствием решения стала невозможность участия Рыбакова в выборах в Государственную Думу в сентябре 2026 года. 

Какой санкционный режим применен

Новые лица включены не в основной секторальный режим по Регламенту (EU) № 833/2014 и не в персональный режим, связанный с территориальной целостностью Украины.

Использован отдельный режим в связи с ситуацией в России, созданный:

• Решением (CFSP) 2024/1484;
• Регламентом (EU) 2024/1485.

Он применяется, в частности, к лицам, которых Совет ЕС считает ответственными за серьезные нарушения или злоупотребления в сфере прав человека, подавление гражданского общества и демократической оппозиции либо действия, серьезно подрывающие демократию и верховенство права в России. Совет ЕС сообщил, что этот режим был создан в 2024 году на фоне ухудшения ситуации с правами человека в России. 

Какие ограничения применяются

Замораживание средств и экономических ресурсов

Средства и экономические ресурсы, принадлежащие включенным лицам, находящиеся в их собственности, владении или под их контролем в сфере действия права ЕС, подлежат замораживанию.

Для бизнеса понятие экономических ресурсов существенно шире денежных средств и может охватывать активы, способные использоваться для получения денежных средств, товаров или услуг.

Запрет предоставления средств и ресурсов

Лицам, подпадающим под действие Регламента, запрещено прямо или косвенно предоставлять включенным лицам либо в их интересах денежные средства или экономические ресурсы.

Именно этот запрет имеет основное практическое значение при проведении платежей, оказании услуг и совершении сделок.

Ограничения на поездки

Режим также предусматривает ограничения на въезд перечисленных физических лиц на территорию государств — членов ЕС и транзит через нее с предусмотренными законодательством исключениями.

На кого распространяется Регламент ЕС

Финансовые санкционные требования применяются, в частности:

• на территории ЕС;
• к гражданам государств — членов ЕС независимо от их местонахождения;
• к юридическим лицам, организациям и органам, созданным по законодательству государства ЕС;
• к деятельности, полностью или частично осуществляемой на территории ЕС.

Поэтому российская компания не обязана соблюдать этот Регламент исключительно потому, что она зарегистрирована в России.

Однако ограничения становятся практически значимыми при наличии связи операции с ЕС — например, европейского банка, контрагента, дочерней компании, актива или иного участника, подпадающего под санкционную юрисдикцию ЕС.

Государственный орган автоматически не становится санкционным

Это один из наиболее важных практических нюансов этого пакета.

В перечень включены конкретные физические лица.

Включение судьи Верховного Суда само по себе не означает автоматического включения Верховного Суда РФ.

То же относится к:

• Генеральной прокуратуре;
• ЦИК России;
• соответствующим районным и городским судам.

При анализе конкретной операции необходимо проверять, предоставляются ли средства или экономические ресурсы самому санкционному лицу, находятся ли активы под его собственностью или контролем либо получает ли оно фактическую выгоду от операции.

Сам факт трудовых или должностных отношений с включенным лицом недостаточен для автоматического распространения на организацию блокирующих санкций.

Косвенное предоставление ресурсов

Одновременно нельзя ограничиваться проверкой имени непосредственного получателя платежа.

Запрет охватывает также косвенное предоставление средств или экономических ресурсов санкционному лицу.

Поэтому в отдельных случаях требуется установить:

• конечного получателя экономической выгоды;
• структуру собственности и контроля;
• роль посредников;
• фактическое назначение платежа;
• осуществляется ли операция за счет или в интересах включенного лица.

Для банков и международных групп это означает необходимость риск-ориентированного анализа, а не только автоматического скрининга фамилий.

Исключения и разрешения

Регламент (EU) 2024/1485 предусматривает ряд исключений и возможностей получения разрешений от компетентных органов государств ЕС.

В частности, при соблюдении установленных условий они могут касаться:

• основных жизненных потребностей;
• разумных расходов на юридические услуги;
• расходов на содержание замороженных активов;
• чрезвычайных расходов;
• некоторых ранее возникших обязательств;
• исполнения отдельных судебных, административных или арбитражных решений.

Поэтому включение в список не означает абсолютного запрета любой операции. Однако наличие исключения и необходимость получения разрешения должны проверяться отдельно для каждого платежа или сделки.

Кого касается

Новые включения практически значимы прежде всего для:

• банков и платежных организаций ЕС;
• российских банков, использующих европейскую финансовую инфраструктуру;
• международных компаний с подразделениями в ЕС;
• юридических и консалтинговых фирм;
• страховых компаний;
• управляющих активами;
• организаций, осуществляющих трансграничные платежи;
• контрагентов включенных лиц.

Практическое значение для бизнеса

В сравнении с крупными секторальными пакетами экономическое воздействие новых санкций является относительно точечным: ни одной коммерческой компании новым пакетом в список не включено.

Тем не менее санкционные процедуры необходимо обновить.

Особенно важны ситуации, связанные с:

• платежами непосредственно включенному физическому лицу;
• распоряжением принадлежащими ему активами в ЕС;
• оплатой услуг или товаров в его интересах;
• операциями через посредников;
• использованием активов, которые принадлежат или контролируются включенным лицом.

При этом излишне широкое толкование санкций также создает риск: нельзя автоматически блокировать организацию только потому, что санкционное лицо является ее сотрудником или должностным лицом.

Ключевые риски

Для компаний и банков основные риски включают:

• несвоевременное обновление санкционных списков;
• прямое или косвенное предоставление средств включенному лицу;
• операции с активами санкционного лица;
• недостаточный анализ конечного получателя выгоды;
• необоснованное распространение санкций на государственный орган, который сам в список не включен;
• приостановление или блокировку платежей европейскими банками;
• ответственность по национальному законодательству государств ЕС за нарушение санкционного режима.

Что рекомендуется сделать

Компаниям с санкционным риском ЕС целесообразно:

1. Обновить внутренние санкционные списки с учетом Решения (CFSP) 2026/2192 и Исполнительного регламента (EU) 2026/2193.

2. Провести повторный скрининг актуальных контрагентов и получателей платежей.

3. Проверять потенциальное косвенное предоставление средств или экономических ресурсов санкционным лицам.

4. Не распространять блокирующие ограничения автоматически на государственные органы только из-за работы в них включенных физических лиц.

5. При выявлении активов включенного лица проверить обязанность по их замораживанию и уведомлению компетентного органа.

6. Для операций по ранее возникшим обязательствам проверить предусмотренные Регламентом исключения и возможность получения разрешения.

7. Учитывать позицию европейских банков и иных финансовых посредников до инициирования международного платежа.

Комментарий НИП

Пакет от 28 сентября продолжает использование ЕС самостоятельного режима санкций, связанного с внутренней ситуацией в России, наряду с более известными ограничительными режимами, связанными с Украиной и секторальными санкциями.

Для бизнеса новые включения носят преимущественно комплаенс-характер: в список добавлены только физические лица, а не коммерческие компании.

На практике особенно важно соблюдать баланс. Необходимо выявлять операции, которые могут прямо или косвенно предоставлять экономическую выгоду включенному лицу, но одновременно не следует автоматически распространять его санкционный статус на суд, прокуратуру, ЦИК или иной орган, в котором это лицо работает.

Источники

1. Council Decision (CFSP) 2026/2192 of 28 September 2026 amending Decision (CFSP) 2024/1484 concerning restrictive measures in view of the situation in Russia. Официальный акт содержит полный перечень десяти новых фигурантов и индивидуальные основания каждого включения. 
   Решение (CFSP) 2026/2192 — EUR-Lex

2. Council Implementing Regulation (EU) 2026/2193 of 28 September 2026 implementing Regulation (EU) 2024/1485. Акт обеспечивает применение финансовых ограничительных мер к новым включенным лицам.
   Исполнительный регламент (EU) 2026/2193 — EUR-Lex

3. Council of the European Union, 28 September 2026 — Human rights violations in Russia: Council lists ten individuals over the barring of Yabloko from the State Duma elections. Совет ЕС подтверждает включение десяти лиц и указывает, что после обновления режим охватывает 108 физических лиц и 7 организаций. 
   Официальное сообщение Совета ЕС

4. Council Regulation (EU) 2024/1485 of 27 May 2024 concerning restrictive measures in view of the situation in Russia. Базовый регламент регулирует замораживание активов, запрет предоставления средств и экономических ресурсов, исключения и сферу применения режима.
   Регламент (EU) 2024/1485 — EUR-Lex

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" оказывает услуги по вопросам санкционного комплаенса ЕС, проверки контрагентов и получателей платежей, анализа прямого и косвенного применения санкционных ограничений, структурирования трансграничных операций, применения санкционных исключений и получения необходимых разрешений, а также сопровождения санкционных споров.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru