Анализ дела: ЕС нарушил пределы допустимого. Суд ЕС отменил продление санкций против Пумпянского

Общий суд Европейского союза отменил включение российского предпринимателя Дмитрия Пумпянского в санкционные списки, указав на недостаточность и устарелость доказательной базы. Решение от 2 апреля 2025 года по делу T272/24 "Pumpyanskiy v. Council" вновь подтверждает: автоматическое продление санкций без тщательной актуализации фактических оснований неприемлемо с точки зрения стандартов права ЕС.

Предыстория: кто и за что

Санкции против Пумпянского были первоначально введены в марте 2022 года как часть пакета ограничительных мер, принятых в ответ на действия России в отношении Украины. Совет ЕС обосновал включение предпринимателя тем, что:

· он является ведущим бизнесменом в России,

· он имел связи с компаниями TMK и "Группа Синара",

· он принимал участие в встрече с президентом РФ 24 февраля 2022 года,

· он сохраняет влияние через участие в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) и Союзе промышленников Свердловской области (СОСПП).

В марте 2024 года санкции были продлены без изменения аргументации. Это решение и стало предметом оспаривания в Общем суде ЕС.

⚖️ Позиция заявителя

Защита Пумпянского указала, что:

· он вышел из всех упомянутых компаний и организаций задолго до продления санкций;

· Совет не представил ни одного нового факта по состоянию на март 2024 года;

· участие в мероприятиях или награждение государственными орденами не доказывают поддержки политики государства;

· основания, приведённые в 2024 году, идентичны уже признанным незаконными основаниям, аннулированным решением Суда ЕС в июне 2024 года (дело T-740/22).

️ Позиция Суда ЕС: повтор нельзя без доказательств

Суд указал, что:

· сам факт прошлого участия в бизнесе не свидетельствует об активной роли в момент принятия санкций;

· Совету не удалось доказать, что Пумпянский остается ведущим бизнесменом, оказывающим поддержку российскому правительству;

· ссылки на участие в РСПП или вручение орденов не содержат конкретной связи с подконтрольными правительству секторами экономики;

· доказательства в досье WK и новые материалы, представленные Советом, не были ни конкретными, ни актуальными, а некоторые даже не касались самого заявителя.

Также Суд подчеркнул, что Совет не может обосновывать санкции фактами, которые не указаны в самом решении или в официальном досье, даже если они ему были известны из других источников.

Юридическое значение

Это решение демонстрирует, что механизм "перевключения" (re-listing) — распространённая практика Европейской комиссии, когда лицо повторно включается в санкционные списки на тех же основаниях — не должен нарушать принципы надлежащей правовой процедуры. Суд подтвердил:

· бремя доказывания лежит на Совете, а не на заявителе;

· санкции должны быть основаны на достоверной, конкретной и актуальной информации;

· лицо не может находиться в санкционном списке по формальным или репутационным признакам, без связи с целью санкционного режима.

Вывод

Решение по делу Пумпянского — очередной сигнал юридическим консультантам, защищающим клиентов в санкционных спорах: анализ фактической динамики и мониторинг обновлений досье WK* критически важны. Автоматическое продление санкций без новой доказательной базы может быть успешно оспорено.

Если ЕС продолжит практику "механического" продления санкций, не учитывая юридических стандартов, заложенных в Хартии основных прав ЕС, его санкционная политика может всё чаще сталкиваться с правовым противодействием — в том числе в лице самого Суда ЕС.

Сноска:

* Досье WK (Working Document / WK File) — это внутренний рабочий документ Совета Европейского союза, содержащий доказательства и обоснования, на которых основано решение о включении физического или юридического лица в санкционные списки ЕС, а также его последующее продление (так называемые "maintaining acts").