Повышение НДС: как корректировать строительные и дорожные федеральные контракты

В 2026 году действуют два специальных механизма, позволяющих изменить отдельные федеральные контракты из-за повышения ставки НДС с 1 января 2026 года.

Первый механизм установлен Постановлением Правительства РФ от 15.04.2026 № 416 и касается строительных, проектных и связанных с ними федеральных контрактов, включая строительные контракты жизненного цикла.

Второй механизм установлен Постановлением Правительства РФ от 09.07.2026 № 864 и применяется к федеральным контрактам на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Юридическая фирма «Надмитов, Иванов и Партнеры» подготовила обзор этих механизмов, важных для подрядчиков, заказчиков, участников инфраструктурных проектов, операторов долгосрочных дорожных контрактов и компаний, работающих с объектами капитального строительства.

Главное

Постановление № 416 позволяет до 1 октября 2026 года изменить отдельные федеральные строительные и проектные контракты, если повышение НДС сделало невозможным их исполнение на прежних условиях.

Механизм распространяется, в частности, на контракты жизненного цикла, включающие проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Постановление № 864 устанавливает отдельный специальный режим для федеральных контрактов на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения. По таким контрактам стороны также могут изменить цену в пределах повышения НДС либо изменить объемы, виды работ или строительные ресурсы без увеличения цены.

Оба механизма применяются к контрактам, заключенным до 1 января 2026 года, а также к контрактам, заключенным после этой даты по закупкам, извещения по которым были размещены или приглашения по которым были направлены до 1 января 2026 года, если новая ставка НДС не была учтена в условиях контракта.

Региональным и муниципальным властям рекомендовано установить аналогичный подход для контрактов регионального и муниципального уровня.

Что произошло

С 1 января 2026 года изменилась ставка НДС. Для долгосрочных строительных и инфраструктурных контрактов это создало риск, что цена, сформированная до изменения налоговой нагрузки, больше не покрывает расходы подрядчика.

Для таких ситуаций предусмотрены два близких, но самостоятельных режима.

Постановление № 416 — более широкий строительный механизм. Оно касается отдельных федеральных контрактов на инженерные изыскания, архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, снос объектов капитального строительства, текущий ремонт зданий и сооружений, благоустройство, строительный контроль и авторский надзор. Отдельно в постановлении указаны контракты жизненного цикла, если они включают проектирование, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Постановление № 864 — специальный дорожный механизм. Оно применяется к федеральным контрактам на выполнение работ и оказание услуг по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Таким образом, если контракт связан со строительством, проектированием или строительным КЖЦ, в первую очередь нужно проверять Постановление № 416. Если контракт касается ремонта или содержания федеральных автомобильных дорог, применимым может быть специальный режим по Постановлению № 864.

Что можно изменить

По обоим механизмам стороны могут по соглашению изменить существенные условия контракта.

Первый вариант — увеличить цену контракта в пределах повышения ставки НДС по товарам, работам и услугам, которые принимаются после 1 января 2026 года.

Второй вариант — изменить объемы и (или) виды работ, а также строительные ресурсы без увеличения цены контракта.

Важно: повышение НДС само по себе не меняет контракт автоматически. Сторонам нужно обосновать, что возникли не зависящие от них обстоятельства, из-за которых исполнение контракта на прежних условиях стало невозможным.

Чем отличаются Постановления № 416 и № 864

Постановление № 416 охватывает широкий круг строительных и проектных федеральных контрактов. Оно особенно важно для строительных контрактов жизненного цикла и иных долгосрочных инфраструктурных контрактов, где часть работ, товаров или услуг принимается после 1 января 2026 года.

Для Постановления № 416 установлен специальный срок: изменить контракт по этому механизму можно до 1 октября 2026 года.

Постановление № 864 имеет более узкий предмет. Оно касается только федеральных контрактов на ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования федерального значения.

Отдельный срок до 1 октября 2026 года в Постановлении № 864 не установлен. Поэтому для дорожных контрактов ключевое значение имеет не дедлайн, а правильная квалификация предмета контракта и подтверждение условий для изменения.

Практически Постановление № 864 может быть важно для комплексных долгосрочных дорожных контрактов, включая модели, ориентированные на результат содержания дороги, даже если такой контракт формально не называется контрактом жизненного цикла.

Кого касается

Обзор важен для:

• подрядчиков по строительным и дорожным федеральным контрактам;
• участников строительных контрактов жизненного цикла;
• операторов долгосрочных дорожных контрактов;
• проектных и строительных организаций;
• компаний, выполняющих ремонт, содержание, реконструкцию и капитальный ремонт объектов;
• инфраструктурных холдингов;
• банков и инвесторов, финансирующих строительные и дорожные проекты;
• юридических, финансовых и коммерческих команд, сопровождающих исполнение таких контрактов.

Практическое значение для бизнеса

Для подрядчиков оба постановления создают возможность снизить риск исполнения контракта в убыток из-за налоговой нагрузки, которая не была учтена при заключении контракта.

Для заказчиков это инструмент сохранения исполнения значимых инфраструктурных контрактов без расторжения, судебного спора или срыва сроков.

Для инвесторов и кредиторов важно, что изменение НДС может повлиять на финансовую модель проекта, график исполнения, платежи, ковенанты и устойчивость подрядчика.

Особенно внимательно нужно проверить долгосрочные строительные КЖЦ и дорожные контракты, где значительная часть работ, услуг или ресурсов принимается после 1 января 2026 года.

Ключевые риски

Главный риск — считать, что повышение НДС автоматически дает право увеличить цену. Это не так: изменение требует соглашения сторон и документального обоснования.

Для подрядчиков основные риски связаны с тем, что они могут недостаточно подтвердить влияние НДС на цену работ, товаров и услуг, не доказать невозможность исполнения на прежних условиях или пропустить срок до 1 октября 2026 года по контрактам, подпадающим под Постановление № 416.

Для заказчиков ключевой риск — последующий контроль. Изменение цены, объемов, видов работ или строительных ресурсов должно соответствовать пределам постановлений и быть документально обосновано.

Для дорожных контрактов важно отдельно проверить, действительно ли контракт относится к ремонту или содержанию автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Если речь идет о региональных или муниципальных дорогах, нужно смотреть, приняты ли аналогичные меры на соответствующем уровне.

Что рекомендуется сделать

Заказчикам и подрядчикам рекомендуется провести инвентаризацию контрактов, заключенных или объявленных до 1 января 2026 года.

По каждому контракту стоит проверить:

• относится ли контракт к сфере Постановления № 416 или Постановления № 864;
• когда был заключен контракт или объявлена закупка;
• учтена ли новая ставка НДС в цене;
• какие работы, товары, услуги и ресурсы принимаются после 1 января 2026 года;
• требуется ли увеличение цены или изменение объемов, видов работ и строительных ресурсов;
• есть ли доказательства невозможности исполнения первоначальных условий;
• какие документы потребуются заказчику, казначейству и контрольным органам;
• применим ли срок до 1 октября 2026 года.

Подрядчикам стоит подготовить расчет влияния НДС, сметные материалы, графики выполнения работ, документы по приемке после 1 января 2026 года и проект дополнительного соглашения.

Заказчикам рекомендуется заранее определить внутренний порядок рассмотрения обращений подрядчиков, перечень подтверждающих документов и подход к проверке расчетов.

Комментарий НИП

Постановления № 416 и № 864 формируют два близких, но самостоятельных механизма корректировки федеральных инфраструктурных контрактов из-за повышения НДС.

Постановление № 416 важно для строительных КЖЦ и широкого круга строительных и проектных контрактов. Постановление № 864 — специальный инструмент для федеральных дорожных контрактов на ремонт и содержание.

Практический вывод: старые строительные и дорожные контракты нужно проверить сейчас. Для строительных КЖЦ особенно важен срок до 1 октября 2026 года. Для дорожных контрактов — правильная квалификация предмета договора и подтверждение того, что контракт действительно подпадает под специальный дорожный режим.

Источники 

Постановление Правительства РФ от 15.04.2026 № 416

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" консультирует по вопросам строительных и инфраструктурных контрактов, контрактов жизненного цикла, дорожных проектов, налоговых изменений, договорной работы и споров между заказчиками и подрядчиками.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru