Новые штрафы за нарушение доступа к инфраструктуре естественных монополий

С 6 августа 2026 года вступили в силу изменения в статью 9.21 КоАП РФ. 

Теперь ответственность прямо охватывает нарушение субъектом естественной монополии правил недискриминационного доступа не только к товарам, но и к объектам инфраструктуры, непосредственно используемым для оказания услуг в сферах естественных монополий.

Отдельно в статье 9.21 КоАП РФ закреплено препятствование владельцем тепловых сетей передаче тепловой энергии.

Для бизнеса это важно в энергетике, теплоснабжении, ЖКХ, транспорте, связи и иных сферах, где доступ к инфраструктуре субъекта естественной монополии критичен для оказания услуг или подключения потребителей.

Что изменилось

Федеральный закон № 247-ФЗ внес изменения в статью 9.21 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за нарушение правил недискриминационного доступа и порядка подключения или технологического присоединения.

До поправок статья была сфокусирована на нарушении правил доступа к товарам субъектов естественных монополий и порядка подключения. Теперь формулировка прямо охватывает также объекты инфраструктуры, которые непосредственно используются для оказания услуг в сферах естественных монополий.

Это расширяет практическое применение нормы. Нарушением может быть не только отказ или дискриминация при доступе к товару или услуге, но и создание препятствий в доступе к инфраструктуре, без которой такая услуга фактически не может быть оказана.

Отдельный акцент — тепловые сети

Закон отдельно указывает на препятствование владельцем тепловых сетей передаче тепловой энергии.

Это важно для теплоснабжающих организаций, владельцев сетевой инфраструктуры, управляющих компаний, застройщиков, промышленных потребителей и иных лиц, участвующих в передаче или потреблении тепловой энергии.

На практике споры могут возникать при отказе в доступе к сетям, создании технических или организационных препятствий, затягивании согласований, ограничении пропуска тепловой энергии либо иных действиях, препятствующих передаче ресурса.

Размеры штрафов

За нарушение по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрены штрафы:

• для должностных лиц — от 10 тыс. до 40 тыс. рублей;
• для юридических лиц — от 100 тыс. до 500 тыс. рублей.

При повторном нарушении ответственность существенно выше:

• для должностных лиц — штраф от 40 тыс. до 50 тыс. рублей либо дисквалификация на срок до трех лет;
• для юридических лиц — штраф от 600 тыс. до 1 млн рублей.

Кого касается

Изменения важны для:

• субъектов естественных монополий;
• владельцев объектов инфраструктуры;
• теплоснабжающих и теплосетевых организаций;
• управляющих компаний и ресурсоснабжающих организаций;
• операторов инфраструктуры в энергетике, транспорте, связи и иных регулируемых секторах;
• компаний, которым требуется доступ к инфраструктуре естественных монополий;
• девелоперов, промышленных предприятий и крупных потребителей коммунальных ресурсов.

Практическое значение для бизнеса

Поправки повышают значимость правил недискриминационного доступа. Теперь предметом проверки может стать не только цена или условия оказания услуги, но и фактическая возможность получить доступ к инфраструктуре.

Для владельцев инфраструктуры это означает необходимость документировать основания отказов, сроки рассмотрения заявок, технические условия, переписку с заявителями и применяемые критерии доступа.

Для потребителей и пользователей инфраструктуры поправки дают дополнительный инструмент защиты, если доступ ограничивается необоснованно или предоставляется на дискриминационных условиях.

Ключевые риски

Основные риски для владельцев инфраструктуры и субъектов естественных монополий:

• штрафы до 500 тыс. рублей за первое нарушение и до 1 млн рублей за повторное;
• дисквалификация должностных лиц при повторности;
• предписания антимонопольного органа;
• споры с потребителями, сетевыми организациями и иными пользователями инфраструктуры;
• риск квалификации технических или организационных препятствий как нарушения недискриминационного доступа;
• усиление внимания ФАС России к доступу к инфраструктуре в регулируемых секторах.

Что рекомендуется сделать

Субъектам естественных монополий и владельцам инфраструктуры рекомендуется проверить внутренние правила доступа, порядок рассмотрения заявок, типовые договоры, технические условия и основания отказа.

Отдельно стоит провести аудит практики взаимодействия с заявителями: сроки ответов, полноту документов, единообразие условий, отсутствие дискриминационных критериев и фиксацию причин отказа.

Компаниям, которым требуется доступ к инфраструктуре, рекомендуется документировать все обращения, ответы, задержки, отказы и технические препятствия. Это может иметь значение при обращении в ФАС России или в суд.

Комментарий НИП

Поправки к статье 9.21 КоАП РФ показывают усиление контроля за доступом к инфраструктуре естественных монополий. Для регулируемых компаний риск теперь связан не только с формальным отказом в подключении, но и с фактическим созданием препятствий для использования инфраструктуры.

Для бизнеса, зависящего от доступа к сетям, объектам теплоснабжения, связи, транспорта или иной инфраструктуре, изменения могут стать дополнительным инструментом защиты от дискриминационных условий и необоснованных ограничений.

Источники 

Федеральный закон от 26.07.2026 № 247-ФЗ «О внесении изменений в статью 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»

Чем мы можем помочь

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" консультирует по вопросам антимонопольного регулирования, естественных монополий, технологического присоединения, доступа к инфраструктуре, энергетики, теплоснабжения и взаимодействия с ФАС России.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru