21-й пакет санкций против России: новые ограничения для банков, криптосервисов, энергетики и «теневого флота»

23 июля 2026 года Совет ЕС принял 21-й пакет санкций против России. Новые меры затрагивают финансовый сектор, криптовалютные сервисы, энергетику, нефтяной сектор, «теневой флот», военно-промышленный комплекс, экспортный контроль, торговлю и процессуальную защиту компаний ЕС в санкционных спорах.

Пакет включает крупнейшее за последние четыре года расширение персональных санкционных списков: Совет ЕС сообщил о 218 новых включениях, включая 48 физических лиц и 170 организаций. Отдельный акт — Council Implementing Regulation (EU) 2026/1843 — добавляет в приложение к Регламенту № 269/2014 48 физических лиц и 168 организаций.

Для бизнеса главный вывод — санкционный фокус ЕС смещается от точечных запретов против отдельных лиц к охвату целых экосистем: банков, криптоинфраструктуры, цепочек поставок для ВПК, логистики, судов, нефтепереработки, трейдинга и компаний из третьих стран.

Что изменилось

1. Финансовый сектор: блокирующие санкции и транзакционные запреты

21-й пакет существенно расширяет давление на российский финансовый сектор.

По данным Совета ЕС, новые меры включают блокирующие санкции в отношении 94 банков и крупных финансовых организаций, а также расширение транзакционного запрета еще на 33 российские кредитные и финансовые организации.

Практически важно различать два режима.

Блокирующие санкции по Регламенту № 269/2014 означают замораживание активов под юрисдикцией ЕС и запрет прямо или косвенно предоставлять средства или экономические ресурсы включенному лицу.

Транзакционный запрет по Регламенту № 833/2014 означает самостоятельный запрет для лиц ЕС участвовать в операциях с соответствующей организацией, даже если вопрос не сводится только к замораживанию активов.

Среди организаций, включенных в санкционные списки по Regulation 2026/1843, указаны российские банки и финансовые организации, включая Банк ДОМ.РФ, Ланта-Банк, Ак Барс Банк, Уралсиб, Банк Зенит, МТС Банк, Банк Точка, Озон Банк, Россельхозбанк, Яндекс Банк, Почта Банк и другие.

Отдельное значение имеет включение финансовой инфраструктуры, связанной с платежами и цифровыми расчетами, включая структуры, связанные с проектом A7/A7A5. Это показывает, что ЕС уделяет все больше внимания не только банкам, но и альтернативным платежным механизмам.

2. Криптовалютные сервисы и платежная инфраструктура

ЕС усиливает меры против криптовалютной инфраструктуры, которая, по мнению регуляторов ЕС, может использоваться для обхода санкций.

В 21-м пакете предусмотрены ограничения в отношении криптосервисных платформ в третьих странах, а также возможность полного запрета операций между операторами ЕС и криптопровайдерами из третьих стран, если они используются Россией для обхода санкций.

Практически это означает, что проверка платежного маршрута теперь должна включать не только банки, но и криптоплатформы, обменные сервисы, платежных посредников, операторов цифровых активов и связанные с ними структуры.

3. Энергетика, нефть и «теневой флот»

21-й пакет продолжает линию на ограничение нефтяных доходов России.

ЕС приостановил автоматическую корректировку механизма потолка цен на российскую нефть до 15 июля 2027 года. Также расширены меры против «теневого флота»: в санкционный контур добавлены дополнительные суда, которые, по оценке ЕС, используются для обхода ограничений, перевозки российской нефти, поддержки энергетического сектора, перевозки военных грузов или вывоза украинского зерна.

Кроме того, под ограничения попали отдельные участники нефтяного сектора, включая нефтеперерабатывающие предприятия в России и Беларуси. В рамках секторальных мер ЕС также развивает возможность ограничивать операции с отдельными НПЗ в России и третьих странах, если они перерабатывают российскую нефть или нефтепродукты.

Для бизнеса это означает необходимость проверять не только контрагента, но и судно, фрахтователя, порт, маршрут, груз, страхование, конечного покупателя и соблюдение price cap.

4. ВПК, БПЛА и цепочки поставок

Один из ключевых акцентов нового пакета — расширение санкций против лиц и компаний, связанных с российским военно-промышленным комплексом и производством беспилотников.

Regulation 2026/1843 показывает более широкий подход ЕС: под санкции попадают не только производители вооружений, но и поставщики электроники, химических компонентов, разработчики программного обеспечения, испытательные организации, транспортные компании, производители упаковки и иные участники цепочек поставок.

Особое внимание уделено производству и обеспечению БПЛА, включая цепочки, связанные с беспилотниками Garpiya-A1, а также производителям FPV-дронов. В санкционные списки включены как сами компании, так и отдельные руководители и владельцы.

Практическое значение состоит в том, что ЕС продолжает расширять концепцию material support: санкционный риск возникает не только у производителя конечного изделия, но и у компаний второго и третьего уровня, обеспечивающих компоненты, логистику, испытания, программное обеспечение или техническую поддержку.

5. Логистика и транспорт

Новые санкции затрагивают логистические компании, перевозчиков и организации, участвующие в доставке компонентов, включая компоненты для БПЛА и иные товары военного или двойного назначения.

Для компаний, работающих в международной торговле, это усиливает значение проверки логистической цепочки. Риск может возникать не только из-за товара или покупателя, но и из-за перевозчика, экспедитора, склада, маршрута, судна или иной инфраструктуры поставки.

6. Крупный бизнес, медиа, спорт и информационные операции

В 21-м пакете санкций есть отдельный блок физических лиц и организаций, включенных не только по связи с ВПК или финансами, но и по более широким основаниям.

В санкционные списки включены представители крупного бизнеса, медиаменеджеры, лица, связанные с государственными информационными операциями, а также руководители спортивных организаций.

Среди физических лиц, включенных Regulation 2026/1843, указаны Михаил Гуцериев, Михаил Дегтярев, Александр Жаров, Владимир Табак, Олег Белозеров, Владимир Мединский, Аркадий Дворкович и другие.

Практически это подтверждает, что санкционные критерии ЕС применяются все шире: под ограничения могут попадать не только лица, непосредственно связанные с военной промышленностью, но и лица, которые, по оценке ЕС, поддерживают государственную политику, работают в значимых секторах экономики, участвуют в информационном сопровождении или деятельности на оккупированных территориях.

7. Экспортный контроль и третьи страны

21-й пакет также усиливает экспортные ограничения. В перечень субъектов, в отношении которых применяются усиленные экспортные ограничения на товары и технологии двойного назначения, добавлены новые организации, в том числе из третьих стран.

По данным Совета ЕС, речь идет о компаниях из Китая, Гонконга, Индии, Казахстана, Кыргызстана, Турции, ОАЭ и других юрисдикций.

Для бизнеса это означает, что санкционный и экспортный контроль должен охватывать не только Россию и российских лиц, но и посредников в третьих странах, особенно если товары, технологии или компоненты могут быть использованы в военной промышленности, беспилотниках, авиации, электронике или иных чувствительных секторах.

8. Процессуальные меры и защита компаний ЕС

Отдельный блок 21-го пакета касается защиты компаний ЕС в спорах, связанных с санкциями.

ЕС усиливает регулирование, направленное против признания и исполнения решений иностранных судов и иных актов, вынесенных в связи с санкционными ограничениями ЕС. Этот блок особенно важен для трансграничных споров, где одна из сторон пытается взыскать убытки или добиться исполнения обязательств, затронутых санкциями.

Для компаний с контрактами, которые могут быть затронуты санкциями ЕС, это повышает значение выбора права, арбитражных оговорок, санкционных clauses, положений о force majeure, termination и распределении санкционных рисков.

Кого касается

21-й пакет санкций важен для:

• банков, платежных организаций и финансовых посредников;
• криптосервисов и компаний, использующих цифровые активы в расчетах;
• нефтяных, энергетических, логистических и транспортных компаний;
• участников морских перевозок, трейдинга и страхования;
• компаний, работающих с товарами двойного назначения;
• экспортеров электроники, химических компонентов, ПО, оборудования и промышленной продукции;
• участников M&A, внешнеторговых сделок и трансграничного финансирования;
• компаний, работающих с контрагентами из третьих стран;
• лиц, участвующих в судебных и арбитражных спорах, связанных с санкционными ограничениями.

Практическое значение для бизнеса

21-й пакет показывает, что стандартный санкционный скрининг только по названию контрагента уже недостаточен.

Компании должны анализировать всю цепочку исполнения сделки:

• банк и платежный маршрут;
• криптосервисы и платежных посредников;
• судно, перевозчика, экспедитора и маршрут;
• товарную номенклатуру и экспортную классификацию;
• конечного пользователя и фактическое назначение товара;
• участие третьих стран;
• связь контрагента с ВПК, БПЛА, энергетикой, нефтепереработкой или обходом санкций;
• санкционные оговорки и механизм выхода из сделки.

Что делать бизнесу

Компаниям рекомендуется:

1. Обновить санкционные списки и screening-процедуры с учетом новых включений.
2. Проверить банки, платежных посредников, криптосервисы и маршруты расчетов.
3. Провести дополнительную проверку логистики: перевозчиков, судов, экспедиторов, складов и маршрутов.
4. Оценить применимость экспортных ограничений к товарам, технологиям, ПО, компонентам и оборудованию.
5. Проверить контрагентов из третьих стран на связь с обходом санкций, российским ВПК, энергетическим сектором и санкционными лицами.
6. Пересмотреть договорные санкционные оговорки, положения о compliance, force majeure, termination и распределении рисков.
7. Для M&A и финансирования проводить санкционную проверку не только на дату подписания, но и непосредственно перед закрытием сделки.

Комментарий НИП

21-й пакет санкций ЕС демонстрирует дальнейший переход от санкционирования отдельных компаний к санкционированию инфраструктуры, которая обеспечивает финансовые, логистические, технологические и информационные возможности России.

Наиболее заметные направления — банки, криптовалютная инфраструктура, цепочки поставок для БПЛА, логистика, «теневой флот», нефтепереработка и компании из третьих стран.

Для бизнеса главный практический вывод состоит в следующем: санкционный анализ должен быть не точечным, а цепочечным. Проверке подлежит не только прямой контрагент, но и вся структура сделки — от источника финансирования и банка до маршрута поставки, конечного пользователя и договорного механизма выхода из сделки.

Источники

• Council of the EU, Press release, 23 July 2026, “21st package of sanctions: EU hits Russian energy, financial services and crypto hard”:
• Council Implementing Regulation (EU) 2026/1843 of 23 July 2026 implementing Regulation (EU) No 269/2014:
• Council Regulation (EU) 2026/1844 of 23 July 2026 amending Regulation (EU) No 269/2014:
• Council Regulation (EU) 2026/1848 of 23 July 2026 amending Regulation (EU) No 833/2014:
• Council Regulation (EU) 2026/1846 of 23 July 2026 amending Regulation (EC) No 765/2006:

Юридическая фирма "Надмитов, Иванов и Партнеры" консультирует по вопросам санкционного регулирования, комплаенса, трансграничных сделок, M&A, международной торговли и разрешения споров.

Тел.: +7 (495) 649-87-12
Email: info@nplaw.ru